環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人近日向媒體通報《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，要求市級以上環(huán)保部門不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
這位負責(zé)人指出，今年上半年，實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個城市中，僅9個城市達標(biāo)，全國地表水962個國控斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例高達10.7%。嚴峻的環(huán)境形勢從客觀上要求環(huán)保部門進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。但是，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、不到位的問題卻比較普遍，環(huán)境保護部2012年專項稽查數(shù)據(jù)顯示，42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符問題，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。現(xiàn)有執(zhí)法狀況表明，環(huán)保系統(tǒng)迫切需要進一步加強環(huán)境執(zhí)法隊伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。同時，新修訂的《環(huán)境保護法》將“違規(guī)審批”、“包庇違法”、“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”、“發(fā)現(xiàn)或接到舉報未及時查處”、“違法查封、扣押”、“篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”、“未依法公開政府環(huán)境信息”、“截留、擠占或挪用排污費”、“其他違法行為”等9種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊伍的追責(zé)壓力巨大。為有效應(yīng)對嚴峻環(huán)境形勢，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新修訂的《環(huán)境保護法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)5年全國稽查試點的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部出臺了《辦法》。
這位負責(zé)人說，《辦法》不僅對環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型、機構(gòu)、人員、權(quán)力、責(zé)任、內(nèi)容、程序、獎懲措施、與其他規(guī)章的銜接方式以及施行日期等方面的內(nèi)容進行了全面規(guī)定，還給出7種常用的稽查文書模板，便于統(tǒng)一操作。
這位負責(zé)人表示，《辦法》具有以下5方面的特點：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)間職責(zé)的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作的專業(yè)性，對稽查人員提出了更高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求，要求能夠摒棄個人利益、公正執(zhí)法，并熟練掌握環(huán)境監(jiān)察工作技能。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴肅性和規(guī)范性，對稽查程序和文書制作進行了嚴格規(guī)范，最大限度地避免了稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t，列出了5種表揚和15種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責(zé)任劃分的合理性，劃分了承辦人、批準(zhǔn)人、單位負責(zé)人、上級環(huán)保部門的具體責(zé)任。
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