多年以來(lái)，張家口為了支持北京、天津的發(fā)展，全力守護(hù)青山綠水，作出了巨大貢獻(xiàn)。以林業(yè)為例，據(jù)中國(guó)林科院《張家口市森林與濕地資源價(jià)值評(píng)估研究》顯示，全市森林資產(chǎn)價(jià)值7219.38億元，濕地資產(chǎn)價(jià)值190.07億元。森林與濕地每年為周邊地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值305.17億元，外部地區(qū)受益占到60%以上，其中北京地區(qū)受益占到總價(jià)值的48%。
然而，張家口在創(chuàng)造巨大生態(tài)財(cái)富的同時(shí)，卻不得不放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前張家口還有94.76萬(wàn)貧困人口，11個(gè)縣區(qū)被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)），9個(gè)縣屬于燕山—太行山特殊困難片區(qū)，急需加快脫貧致富。保護(hù)優(yōu)先并不等于犧牲發(fā)展。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大藍(lán)圖下，張家口不應(yīng)養(yǎng)水送水，卻一直受窮。
如何實(shí)現(xiàn)張家口生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏？當(dāng)務(wù)之急是加快完善京津冀之間的生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償既是對(duì)生態(tài)區(qū)保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償，也是對(duì)生態(tài)區(qū)失去發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。
完善生態(tài)補(bǔ)償制度，首先要更新觀念。京津冀是一體，北京天津受益于張家口送來(lái)的清風(fēng)凈水，理應(yīng)回饋給源頭。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。因此，加快建立和完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償制度，正是對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的具體落實(shí)。
其次，完善生態(tài)補(bǔ)償制度必須做好頂層設(shè)計(jì)。要打破目前京津冀行政格局的局限，從國(guó)家的層面建立政策機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)以建設(shè)首都大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為基礎(chǔ)，在國(guó)家現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，探索建立北京對(duì)張家口生態(tài)建設(shè)和保護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管護(hù)投資不足。
具體而言，可以嘗試建立多維補(bǔ)償機(jī)制。從法律制度、流域管理體制、橫向轉(zhuǎn)移支付制度等方面建設(shè)和優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償制度，從資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、能力補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确矫嬗袡C(jī)結(jié)合建立多維長(zhǎng)效的補(bǔ)償方式，并以此設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。京張兩地政府間也可建立生態(tài)工作平臺(tái)，開(kāi)展森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，雙方研究、協(xié)商、確定具體的生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。
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