瑪納斯國家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濕地公園”）近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布《新疆瑪納斯國家濕地公園保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議批準，于2014年9月1日起施行。
《條例》共分總則、規劃建設、保護管理、法律責任、附則5部分，共31條。
《條例》的頒布實(shí)施，將為嚴格保護瑪納斯濕地資源及其生態(tài)環(huán)境提供法律依據，有針對性地解決當前濕地公園保護管理中存在的矛盾和問(wèn)題，使濕地公園的保護、管理和利用得到進(jìn)一步加強。
劃范圍 立原則
立法突破三大制約瓶頸 管理經(jīng)費納入當地財政預算
《條例》指出，濕地公園是指北至瑪納斯河峽谷一四七團十四連，東北至白土坑水庫北岸，南至頭二三宮渠與瑪河交匯水壩，西至瑪納斯與石河子市邊界，東至新戶(hù)坪水庫東岸。南北跨度28.62公里，東西跨度21.40公里四至界限內的區域。
基于對濕地生態(tài)功能的認識，昌吉回族自治州、瑪納斯縣兩級黨委政府近年來(lái)加大濕地保護力度，實(shí)施了瑪納斯國家濕地公園建設試點(diǎn)項目。
瑪納斯縣國家濕地公園管理局副局長(cháng)蒙邊疆說(shuō)，自濕地公園建設以來(lái)，有效遏制了濕地環(huán)境污染、濕地面積萎縮、野生動(dòng)植物生存空間縮小等現象。但是在濕地公園日常管護中存在的一些問(wèn)題成為制約濕地公園發(fā)展的瓶頸。
一是濕地公園管護涉及面廣，涉及行政主體多，工作協(xié)調難度大；二是現行法規適用范圍有限，制約力度不夠，對于破壞濕地資源、盜捕盜獵等違法行為的打擊力度不夠；三是濕地公園管理機構無(wú)執法權限，必須借助其他執法部門(mén)打擊違法行為，增加了濕地公園日常監管的成本，也給一些不法分子造成可乘之機。這些問(wèn)題急需一部行之有效的法規予以解決。
在劃定濕地公園范圍的基礎上，《條例》明確規定，濕地公園應當遵循保護優(yōu)先、科學(xué)修復、合理利用、持續發(fā)展的保護管理原則。昌吉州、瑪納斯縣人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責濕地公園保護管理工作的組織、協(xié)調、指導和監督。
瑪納斯縣人民政府設立的濕地公園管理機構具體負責濕地公園的保護和管理工作，依法依規行使制定各項管理制度，對濕地資源實(shí)施保護、管理與合理利用等相關(guān)職權。
昌吉州人大法制委員會(huì )主任委員阿西木·艾買(mǎi)提表示，《條例》在嚴格依照《新疆維吾爾自治區濕地保護條例》等上位法的前提下，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，進(jìn)一步明確瑪納斯國家濕地公園管理機構的執法管理權限和相關(guān)單位職責。
濕地保護管理需要大筆資金支持，為保障濕地公園保護管理經(jīng)費的來(lái)源，《條例》指出，濕地公園保護管理經(jīng)費應當納入昌吉州、瑪納斯縣財政預算。
保環(huán)境 謀發(fā)展
建設項目應做環(huán)境影響評價(jià) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得破壞生態(tài)環(huán)境
在規劃建設方面，《條例》規定，瑪納斯縣人民政府組織編制濕地公園總體規劃，濕地公園管理機構依據總體規劃組織編制濕地公園保護區的控制性詳細規劃。濕地公園的保護、管理和利用應當執行上述兩項規劃。
濕地公園管理機構應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)依法依規加強濕地公園保護區內建設項目的監管。濕地公園保護區內的建設項目應當遵守濕地公園的總體規劃，按照法定程序報批后執行。建設單位應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
瑪納斯國家濕地公園內濕地類(lèi)型多樣，有千畝魚(yú)塘、千畝蘆葦蕩及萬(wàn)畝次生紅柳灌木林和胡楊林，生物種類(lèi)多樣，生態(tài)系統性顯著(zhù)。
濕地公園旅游資源豐富，如何做好開(kāi)發(fā)與保護并行？
《條例》規定，在濕地公園內從事經(jīng)營(yíng)項目、旅游服務(wù)活動(dòng)應當與保護規劃相一致，不得破壞生態(tài)環(huán)境。在濕地公園內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)范圍應當符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局的規定。濕地公園內應當發(fā)展具有地方特色、無(wú)公害、無(wú)污染的農耕漁事，采取生物防治措施，防止和減少對水體、土壤和空氣的污染。
濕地公園管理機構應當科學(xué)合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數和游覽線(xiàn)路，根據保護的實(shí)際需要，可以對濕地公園部分地段的游覽線(xiàn)路進(jìn)行限制。進(jìn)入濕地公園參觀(guān)、旅游的單位和個(gè)人，應當遵守游覽管理制度，按照指定線(xiàn)路參觀(guān)、游覽。
《條例》明確，在濕地公園設置旅游休閑設施、設置雕塑或塑像、建設圍墻護欄等構筑物或臨時(shí)建筑物以及設置廣告、宣傳牌、指示標牌等戶(hù)外設施的，應當經(jīng)濕地公園管理機構審查同意后依法辦理有關(guān)手續。
在濕地公園內從事建設活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當采取有效措施，保護風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設活動(dòng)結束后，應當及時(shí)清理場(chǎng)地?！稐l例》明確規定，建設單位從事建設活動(dòng)未采取有效保護措施的，由濕地公園管理機構責令改正，導致濕地風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境破壞的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；建設單位在建設活動(dòng)結束后，未及時(shí)清理場(chǎng)地的，責令改正，可并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
嚴懲戒 護候鳥(niǎo)
嚴禁實(shí)施9種危害破壞行為 對違法排污者可處最高10萬(wàn)罰款
被譽(yù)為“地球之腎”的濕地，是極其重要和不可替代的生態(tài)系統，具有涵養水源、凈化水質(zhì)、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環(huán)境、調節氣候、維持碳循環(huán)等功能。同時(shí)，又是生物多樣性的重要發(fā)源地。
瑪納斯國家濕地公園是世界候鳥(niǎo)遷徙“3號線(xiàn)”的重要節點(diǎn)，是十分重要的候鳥(niǎo)棲息地。多年來(lái)，當地政府通過(guò)采取退耕還濕、退牧還濕等有效舉措加大濕地保護力度，而生態(tài)環(huán)境的逐年改善正吸引著(zhù)越來(lái)越多的動(dòng)物來(lái)到這里。目前，濕地公園內動(dòng)植物種群數量顯著(zhù)增加，候鳥(niǎo)遷徙通道順暢，濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。
阿西木·艾買(mǎi)提表示，濕地公園的生態(tài)功能和外在影響力對于天山北坡中段的生態(tài)改善具有重要的作用。
《條例》規定，濕地公園內的水體、野生動(dòng)物、植物植被、地形地貌等生態(tài)資源均是濕地公園保護對象。濕地公園內河、塘、池等水體的水流、水源，應當保持生態(tài)原狀。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面。濕地公園管理機構應當對濕地公園設置保護標志和界碑，任何單位和個(gè)人不得損毀、挪動(dòng)。
為加大瑪納斯濕地公園對世界候鳥(niǎo)的保護力度，《條例》規定，濕地公園是世界候鳥(niǎo)的遷徙地和棲息地，任何單位和個(gè)人不得破壞候鳥(niǎo)棲息和覓食環(huán)境。
《條例》明確定性了在濕地公園內實(shí)施的帶有危害破壞性質(zhì)的行為：一是放牧、獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)蛋；二是排放、傾倒工業(yè)廢水、廢渣、城鎮垃圾或者其他污染物；三是非法引入外來(lái)物種；四是損壞樹(shù)木、綠地、草坪及擅自采摘花草、果實(shí)；五是損毀公共設施和其他設施；六是野炊和超過(guò)規定范圍用火；七是擅自進(jìn)行種植和養殖；八是游泳和洗滌污物；九是其他破壞濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風(fēng)貌資源的行為。
任何單位和個(gè)人違反《條例》有關(guān)規定，將承擔相應法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！稐l例》規定，擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面的，由濕地公園管理機構責令改正，限期恢復原狀，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；不能恢復原狀的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
向濕地公園排放、傾倒工業(yè)廢水、廢渣、城鎮垃圾或者其他污染物的，由濕地公園管理機構責令改正，單位處以?xún)扇f(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，個(gè)人處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
此外，非法引入外來(lái)物種的，由濕地公園管理機構責令停止違法行為，沒(méi)收物種，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的，處1萬(wàn)以上3萬(wàn)元以下的罰款。
《條例》還明確規定，有關(guān)人民政府及其部門(mén)工作人員在濕地公園保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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