瑪納斯國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）近日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《新疆瑪納斯國家濕地公園保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，于2014年9月1日起施行。
《條例》共分總則、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、法律責(zé)任、附則5部分，共31條。
《條例》的頒布實(shí)施，將為嚴(yán)格保護(hù)瑪納斯?jié)竦刭Y源及其生態(tài)環(huán)境提供法律依據(jù)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前濕地公園保護(hù)管理中存在的矛盾和問題，使?jié)竦毓珗@的保護(hù)、管理和利用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
劃范圍 立原則
立法突破三大制約瓶頸 管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算
《條例》指出，濕地公園是指北至瑪納斯河峽谷一四七團(tuán)十四連，東北至白土坑水庫北岸，南至頭二三宮渠與瑪河交匯水壩，西至瑪納斯與石河子市邊界，東至新戶坪水庫東岸。南北跨度28.62公里，東西跨度21.40公里四至界限內(nèi)的區(qū)域。
基于對(duì)濕地生態(tài)功能的認(rèn)識(shí)，昌吉回族自治州、瑪納斯縣兩級(jí)黨委政府近年來加大濕地保護(hù)力度，實(shí)施了瑪納斯國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
瑪納斯縣國家濕地公園管理局副局長蒙邊疆說，自濕地公園建設(shè)以來，有效遏制了濕地環(huán)境污染、濕地面積萎縮、野生動(dòng)植物生存空間縮小等現(xiàn)象。但是在濕地公園日常管護(hù)中存在的一些問題成為制約濕地公園發(fā)展的瓶頸。
一是濕地公園管護(hù)涉及面廣，涉及行政主體多，工作協(xié)調(diào)難度大；二是現(xiàn)行法規(guī)適用范圍有限，制約力度不夠，對(duì)于破壞濕地資源、盜捕盜獵等違法行為的打擊力度不夠；三是濕地公園管理機(jī)構(gòu)無執(zhí)法權(quán)限，必須借助其他執(zhí)法部門打擊違法行為，增加了濕地公園日常監(jiān)管的成本，也給一些不法分子造成可乘之機(jī)。這些問題急需一部行之有效的法規(guī)予以解決。
在劃定濕地公園范圍的基礎(chǔ)上，《條例》明確規(guī)定，濕地公園應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的保護(hù)管理原則。昌吉州、瑪納斯縣人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
瑪納斯縣人民政府設(shè)立的濕地公園管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)濕地公園的保護(hù)和管理工作，依法依規(guī)行使制定各項(xiàng)管理制度，對(duì)濕地資源實(shí)施保護(hù)、管理與合理利用等相關(guān)職權(quán)。
昌吉州人大法制委員會(huì)主任委員阿西木·艾買提表示，《條例》在嚴(yán)格依照《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等上位法的前提下，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，進(jìn)一步明確瑪納斯國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法管理權(quán)限和相關(guān)單位職責(zé)。
濕地保護(hù)管理需要大筆資金支持，為保障濕地公園保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的來源，《條例》指出，濕地公園保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入昌吉州、瑪納斯縣財(cái)政預(yù)算。
保環(huán)境 謀發(fā)展
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià) 經(jīng)營活動(dòng)不得破壞生態(tài)環(huán)境
在規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，瑪納斯縣人民政府組織編制濕地公園總體規(guī)劃，濕地公園管理機(jī)構(gòu)依據(jù)總體規(guī)劃組織編制濕地公園保護(hù)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。濕地公園的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上述兩項(xiàng)規(guī)劃。
濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門依法依規(guī)加強(qiáng)濕地公園保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。濕地公園保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園的總體規(guī)劃，按照法定程序報(bào)批后執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
瑪納斯國家濕地公園內(nèi)濕地類型多樣，有千畝魚塘、千畝蘆葦蕩及萬畝次生紅柳灌木林和胡楊林，生物種類多樣，生態(tài)系統(tǒng)性顯著。
濕地公園旅游資源豐富，如何做好開發(fā)與保護(hù)并行？
《條例》規(guī)定，在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營項(xiàng)目、旅游服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相一致，不得破壞生態(tài)環(huán)境。在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，其經(jīng)營場(chǎng)所和經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)定。濕地公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)展具有地方特色、無公害、無污染的農(nóng)耕漁事，采取生物防治措施，防止和減少對(duì)水體、土壤和空氣的污染。
濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數(shù)和游覽線路，根據(jù)保護(hù)的實(shí)際需要，可以對(duì)濕地公園部分地段的游覽線路進(jìn)行限制。進(jìn)入濕地公園參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守游覽管理制度，按照指定線路參觀、游覽。
《條例》明確，在濕地公園設(shè)置旅游休閑設(shè)施、設(shè)置雕塑或塑像、建設(shè)圍墻護(hù)欄等構(gòu)筑物或臨時(shí)建筑物以及設(shè)置廣告、宣傳牌、指示標(biāo)牌等戶外設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地公園管理機(jī)構(gòu)審查同意后依法辦理有關(guān)手續(xù)。
在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地。《條例》明確規(guī)定，建設(shè)單位從事建設(shè)活動(dòng)未采取有效保護(hù)措施的，由濕地公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，導(dǎo)致濕地風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境破壞的，處5000元以上5萬元以下的罰款；建設(shè)單位在建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，未及時(shí)清理場(chǎng)地的，責(zé)令改正，可并處1000元以上1萬元以下的罰款。
嚴(yán)懲戒 護(hù)候鳥
嚴(yán)禁實(shí)施9種危害破壞行為 對(duì)違法排污者可處最高10萬罰款
被譽(yù)為“地球之腎”的濕地，是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等功能。同時(shí)，又是生物多樣性的重要發(fā)源地。
瑪納斯國家濕地公園是世界候鳥遷徙“3號(hào)線”的重要節(jié)點(diǎn)，是十分重要的候鳥棲息地。多年來，當(dāng)?shù)卣ㄟ^采取退耕還濕、退牧還濕等有效舉措加大濕地保護(hù)力度，而生態(tài)環(huán)境的逐年改善正吸引著越來越多的動(dòng)物來到這里。目前，濕地公園內(nèi)動(dòng)植物種群數(shù)量顯著增加，候鳥遷徙通道順暢，濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。
阿西木·艾買提表示，濕地公園的生態(tài)功能和外在影響力對(duì)于天山北坡中段的生態(tài)改善具有重要的作用。
《條例》規(guī)定，濕地公園內(nèi)的水體、野生動(dòng)物、植物植被、地形地貌等生態(tài)資源均是濕地公園保護(hù)對(duì)象。濕地公園內(nèi)河、塘、池等水體的水流、水源，應(yīng)當(dāng)保持生態(tài)原狀。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面。濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地公園設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑，任何單位和個(gè)人不得損毀、挪動(dòng)。
為加大瑪納斯?jié)竦毓珗@對(duì)世界候鳥的保護(hù)力度，《條例》規(guī)定，濕地公園是世界候鳥的遷徙地和棲息地，任何單位和個(gè)人不得破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境。
《條例》明確定性了在濕地公園內(nèi)實(shí)施的帶有危害破壞性質(zhì)的行為：一是放牧、獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥蛋；二是排放、傾倒工業(yè)廢水、廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他污染物；三是非法引入外來物種；四是損壞樹木、綠地、草坪及擅自采摘花草、果實(shí)；五是損毀公共設(shè)施和其他設(shè)施；六是野炊和超過規(guī)定范圍用火；七是擅自進(jìn)行種植和養(yǎng)殖；八是游泳和洗滌污物；九是其他破壞濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風(fēng)貌資源的行為。
任何單位和個(gè)人違反《條例》有關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《條例》規(guī)定，擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面的，由濕地公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并處1000元以上1萬元以下罰款；不能恢復(fù)原狀的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
向濕地公園排放、傾倒工業(yè)廢水、廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他污染物的，由濕地公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，單位處以兩萬元以上10萬元以下的罰款，個(gè)人處以1000元以上1萬元以下的罰款。
此外，非法引入外來物種的，由濕地公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收物種，處1000元以上1萬元以下的罰款。造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的，處1萬以上3萬元以下的罰款。
《條例》還明確規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門工作人員在濕地公園保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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