新修訂的《環(huán)境保護法》，對地方政府建立和完善環(huán)保標準體系的責任進(jìn)行了明確，新增加了“省、自治區、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準”。據此，地方政府不僅可以制定地方污染物排放標準，也可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，從而在防治區域污染、改善環(huán)境質(zhì)量上占據了更為主動(dòng)的位置，這也為地方環(huán)保標準體系建設發(fā)展迎來(lái)了新的契機。
環(huán)保標準體系建設的總體目標，是要建立促進(jìn)生態(tài)文明建設、與環(huán)保法律法規和環(huán)境管理制度相匹配的國家和地方兩級環(huán)保標準體系，二者之間應該是相互銜接、相互補充、相互協(xié)調、相互支撐的平衡體系。但從實(shí)際情況看，國家環(huán)保標準發(fā)展迅速，修訂及時(shí)，體系健全完善，占據主導地位；地方環(huán)保標準類(lèi)別單一，數量較少，難成體系，與國家環(huán)保標準體系不相協(xié)調。這里面既有環(huán)保標準制定權限相對集中，技術(shù)基礎與能力、經(jīng)費保障不夠均衡等客觀(guān)原因；也有地方政府對環(huán)保標準不夠重視、制定地方標準不夠積極、存在“拿來(lái)主義”等主觀(guān)原因。
新環(huán)保法的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)地方環(huán)保標準的發(fā)展：一是使省級地方政府對地方環(huán)保標準體系建設的責任和權利進(jìn)一步統一。在賦予對行政區域環(huán)境質(zhì)量負責的同時(shí)，也明確其可以制定相應的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，責任和權利保持高度統一，有利于激發(fā)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性。二是地方環(huán)保標準體系的地位作用進(jìn)一步提升。國家標準是綜合考慮不同地區各項因素后制定的，代表全國平均水平。但我國地域寬廣，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，不同地區之間具有明顯的差異性，單靠國家環(huán)保標準是遠遠不夠的。不同地區結合實(shí)際制定具有地方特色、適合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境需求的地方標準，才更具有針對性和實(shí)效性。地方環(huán)保標準不僅僅是國家環(huán)保標準的補充和完善，二者應是相互銜接、相互補充、相互支撐的平衡體系，地位作用同等重要。三是地方環(huán)保標準體系的構成要素進(jìn)一步豐富。一直以來(lái)，地方環(huán)保標準體系主要由污染物排放標準構成，且大部分省份僅有綜合性排放標準來(lái)支撐，很難稱(chēng)之為體系。新環(huán)保法修訂后將形成地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準雙核驅動(dòng)的格局，構成要素進(jìn)一步豐富，體系更為科學(xué)，這也為下一步體系建設提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
環(huán)境保護部提出“十二五”期間環(huán)保標準管理要實(shí)現“四個(gè)轉變”，其中之一就是由側重發(fā)展國家級標準向國家級標準與地方級標準平衡發(fā)展轉變。近年來(lái)，環(huán)境保護部先后出臺《關(guān)于加快完善環(huán)?？萍紭藴鼠w系的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見(jiàn)》等一系列文件，為加強地方環(huán)保標準體系建設提供了指導依據。省級地方政府必須抓住這個(gè)難得的機遇，堅持主動(dòng)作為，切實(shí)把地方環(huán)保標準體系建設作為當前急需展開(kāi)的一項重要工作抓緊抓好。筆者認為，加快推進(jìn)地方環(huán)保標準體系建設應從以下3方面入手：
一是立足長(cháng)遠，及時(shí)編制地方環(huán)保標準體系建設規劃。當前，環(huán)境保護形勢嚴峻，各類(lèi)環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾重點(diǎn)關(guān)注、政府急需解決的突出社會(huì )問(wèn)題。環(huán)保標準引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉型，在環(huán)境管理當中發(fā)揮著(zhù)重要作用。各地區一定要深刻認識環(huán)保標準的重要地位和作用，著(zhù)眼生態(tài)文明建設中長(cháng)期目標，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的原則，綜合考慮經(jīng)濟、社會(huì )、科技等發(fā)展水平。突出地區的差異性來(lái)加強對環(huán)境問(wèn)題的研究，識別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源。及時(shí)制定具有較強針對性、可操作性的地方環(huán)保標準體系建設規劃，充分體現地方政府環(huán)保優(yōu)先的價(jià)值取向。明確本地區地方環(huán)保標準體系建設的指導思想、基本原則、總體目標、建設步驟和保障措施，為地方環(huán)保標準體系建設指明方向。
二是結合實(shí)際，科學(xué)構建地方環(huán)保標準體系結構。根據環(huán)境保護部《關(guān)于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見(jiàn)》，地方環(huán)保標準應與國家環(huán)保標準體系結構保持一致。目前，我國的環(huán)保標準體系由2級5類(lèi)組成，2級是指國家級標準和地方級標準，5類(lèi)包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監測規范、管理規范類(lèi)標準和環(huán)境基礎類(lèi)標準。其中環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準是主體，其他3類(lèi)是輔助。因此，地方環(huán)保標準體系的構建應當綜合考慮本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局、自然地理條件以及環(huán)境承載力等因素，形成以地方環(huán)境質(zhì)量標準為核心、以地方污染物排放標準為主體的開(kāi)放性標準體系，既要有系統性，更要有地方特色、適合本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境需求。要加強行業(yè)、流域等地方污染物排放標準的制定，既要體現地區之間的差異性，也要體現地區內不同行業(yè)、不同區域流域的差異性，從而真實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量是否改善和生態(tài)文明建設的需要。
三是突出重點(diǎn)，分步有序展開(kāi)地方環(huán)保標準制修訂。標準具有重要的引導作用，有什么樣的標準，就有什么樣的排放水平、工藝技術(shù)、制造水平和產(chǎn)業(yè)結構。尤其是省級層面，要多從環(huán)境質(zhì)量標準、污染排放標準、環(huán)境準入條件考慮完善標準體系，用標準引導企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)、安裝治污設施、調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次。從國家層面看，為了治理霧霾，環(huán)境保護部將重拳揮向了鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)，發(fā)布了史上最嚴標準。各個(gè)地區也要按照輕重緩急，抓緊制定針對重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準。哪個(gè)行業(yè)污染最大、對環(huán)境質(zhì)量影響最大、群眾反映最強烈，就從哪個(gè)行業(yè)入手提升排放標準，提高地方標準的導向性、適用性和針對性，為環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域提供全面支撐。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號