湖南省日前發(fā)布《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），使排污權交易面目逐漸清晰。
有償使用收費不斷推進(jìn)，長(cháng)株潭試點(diǎn)繳費企業(yè)比例達到92%
湖南省自2010年6月開(kāi)始排污權交易試點(diǎn)探索，3年多以來(lái)，長(cháng)株潭試點(diǎn)范圍的1067家企業(yè)中，已有990家企業(yè)繳納有償使用費，累計收繳有償使用費4675萬(wàn)元，繳費企業(yè)比例達到92％。
湖南省累計開(kāi)展市場(chǎng)交易188筆，交易資金總額4765萬(wàn)元，交易COD1515噸，交易二氧化硫超過(guò)1萬(wàn)噸。排污權交易在促進(jìn)污染減排、調整產(chǎn)業(yè)結構、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用逐步顯現。
然而，自試點(diǎn)以來(lái)，湖南省一直實(shí)施2013年7月發(fā)布的《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理（暫行）辦法》，雖然這對排污權的取得、排污權交易、資金管理和監督管理進(jìn)行了規定，但仍不完善。
理清排污權交易基本思路，明晰環(huán)境容量資源產(chǎn)權歸屬，占有使用資源需付費，深化市場(chǎng)化減排改革
此次發(fā)布的《辦法》通過(guò)試點(diǎn)工作進(jìn)行取得的經(jīng)驗，理清了排污權交易的基本思路?！掇k法》的修訂過(guò)程中，體現了以下基本思路：一是明晰環(huán)境容量資源的產(chǎn)權歸屬。根據區域環(huán)境容量和污染物排放控制總量，將排污指標分解落實(shí)到排污單位，全面實(shí)施主要污染物排污權初始分配核定。
二是堅持占有、使用資源付費的原則。根據環(huán)境資源的稀缺程度、環(huán)境資源供求關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素，完善環(huán)境資源有償使用價(jià)格標準，全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用制度。
三是繼續深化以排污權交易為重點(diǎn)的市場(chǎng)化減排改革。搭建市場(chǎng)交易平臺，完善市場(chǎng)交易規則，建立環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排長(cháng)效激勵機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置環(huán)境資源的作用。
范圍擴至7種污染物，2015年起在所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施，鼓勵企業(yè)直接交易
在這些基本思路原則的指導下，湖南省在此次的《辦法》完善了主要內容。第一，擴大了排污權交易實(shí)施范圍，污染因子在原有的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4種污染物的基礎上增加了鉛、鎘、砷三種污染物，試點(diǎn)區域及行業(yè)自發(fā)布之日起由長(cháng)、株、潭3市的火電、鋼鐵、化工等9大行業(yè)擴展到湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業(yè)；2015年1月1日起在全省范圍內的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。
第二，厘清了排污權有償使用費的性質(zhì)，明確規定主要污染物排污權有償使用費屬于國有資源有償使用收入。
第三，強調“逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，修改了“企業(yè)必須從排污權儲備交易中心（所）購買(mǎi)取得相應的主要污染物排污權”這一條款，鼓勵企業(yè)之間的直接交易，逐步形成真正意義上的交易市場(chǎng)。
目前，環(huán)保、財政、物價(jià)等部門(mén)正緊密配合，抓緊完善排污權有償使用和交易政策體系，聯(lián)合制定《排污權有償使用和交易資金管理辦法》、《排污權有償使用費征收標準和交易價(jià)格》和《排污權有償使用和交易資金實(shí)施細則》等配套制度；各市州相繼成立交易機構，積極開(kāi)展排污權初始分配核定。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號