京津冀一體化最早可追溯到1982年，當年公布的《北京市建設總體規劃方案》首次提出“首都圈”。此后歷時(shí)多年，從“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”終于升級到國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過(guò)程走了30多年。媒體報道稱(chēng)，7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。
新京報訊 記者昨日從參與京津冀一體化規劃進(jìn)程的相關(guān)人士處了解到，京津冀一體化規劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規劃，其由發(fā)改委制定，此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個(gè)專(zhuān)業(yè)規劃，三個(gè)規劃將同步出臺。
記者獲悉，原本計劃于上月底出臺的這三個(gè)規劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段，即將上報國務(wù)院，獲得批復后公布。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文告訴新京報記者，京津冀一體化的重點(diǎn)是交通問(wèn)題，其主要關(guān)注如何通過(guò)交通一體化來(lái)促進(jìn)城鎮化發(fā)展，并帶動(dòng)GDP增長(cháng)和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。“京津冀怎么一體化，首先就要交通一體化。”他說(shuō)，“比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區域，為京津冀一體化創(chuàng )造便利交通條件。”
對于環(huán)保規劃而言，他表示，應該具有可實(shí)施性、可監督性的措施要求，如可以參照已經(jīng)出臺的“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，出臺京津冀地區一體化的環(huán)境保護工作具體實(shí)施細則，此外，也要注意部分治污措施協(xié)同化，如在機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題上，京津冀地區在統一油品質(zhì)量的基礎上，可統一限排、統一限行。
河北省社科院副院長(cháng)楊思遠亦表示，當務(wù)之急就是交通對接，“交通問(wèn)題如果不解決，大城市病沒(méi)辦法解決。”
經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的醞釀后，此次京津冀三大規劃上報國務(wù)院，在常紀文看來(lái)，京津冀一體化不單是一個(gè)區域發(fā)展的問(wèn)題，還意味著(zhù)將在國家發(fā)展中間成為新的增長(cháng)極，如此大規模的規劃出臺，勢必需要中央的統一協(xié)調，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，常紀文說(shuō)，“這是一大盤(pán)棋，不是各打各的小算盤(pán)。”
■ 分析
京津冀為何30年未能一體化
從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”，終于升級到國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過(guò)程走了30多年。這一漫長(cháng)歷程后面，是機制、利益的糾結。
對此，河北省社科院副院長(cháng)楊思遠也認為，當務(wù)之急是從頂層設計上考慮，建立一個(gè)能夠協(xié)調三方的平臺，這是推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的必要條件。
“一畝三分地”思維待破除
“當地要發(fā)展，除了中央財政撥付，主要靠當地財稅，但沒(méi)有企業(yè)，就沒(méi)有財稅。” 河北工業(yè)大學(xué)京津冀一體化研究中心常務(wù)副主任張貴告訴新京報記者，現行的財稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方政府考慮，長(cháng)期以來(lái)制約著(zhù)京津冀一體化的發(fā)展。
“一些重點(diǎn)工業(yè)園、項目是地方稅收大戶(hù)，在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專(zhuān)家表示，對于地方官員來(lái)說(shuō)，除了績(jì)效考核，最牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財稅體制下，很難進(jìn)行資源共享，“企業(yè)轉出去，地方就沒(méi)利益了。”
這一看法比較普遍。早在2010年，國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就表示，導致京津冀三地無(wú)法進(jìn)行深層次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官員只考慮地方發(fā)展，GDP政績(jì)觀(guān)作祟，三地各自為政。其在當時(shí)采訪(fǎng)中舉例，天津堿廠(chǎng)由于所需的鹽由外地輸入，又面臨運輸成本高與鐵路運力不足的問(wèn)題，在天津已無(wú)優(yōu)勢，肖金成曾建議天津堿廠(chǎng)搬遷至河北或者山東等地，或從天津塘沽區搬到大港區，但塘沽區和天津都不愿意其搬遷。
北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心研究總監陳智國昨日在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)直言，一體化最大的難點(diǎn)還是在于體制問(wèn)題，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區域角度去落實(shí)一體化的定位和方向。
在改革財稅機制之外，參與規劃編制的專(zhuān)家指出，也應在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題上完善生態(tài)補償機制。楊思遠表示，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠(chǎng)，投資是地方上自己來(lái)搞，河北的財力又達不到，所以要建立合理的補償機制，比如生態(tài)補償機制。
“一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化
一名參與規劃編制的專(zhuān)家表示，一直以來(lái)，三省市差異化并不明顯，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無(wú)序競爭，是沒(méi)法解決問(wèn)題的。”
中國社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，北京、天津、河北這三個(gè)地區本來(lái)應該錯位發(fā)展，但是沒(méi)有錯位發(fā)展，形成的是互相制約而不是互相促進(jìn)。
河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)王金營(yíng)表示，并不是每個(gè)城市都要發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看自己有沒(méi)有這個(gè)能力，比如保定可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，北京可以在中關(guān)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區。
京津冀一體化中，河北相對落后，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同，沒(méi)有突出重點(diǎn)，應在一體化過(guò)程中重點(diǎn)選擇，根據區域自身突出重點(diǎn)。對此，常紀文表示，一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟的借口，也不能成為地方擴展房地產(chǎn)市場(chǎng)的借口，更不能成為地方盲目擴展工業(yè)園區的借口。
“如果把河北看成是個(gè)后花園，是精心打理呢？還是讓它破敗不堪呢？”王金營(yíng)打比方說(shuō)。他說(shuō)，很多人包括河北自己，都認為河北要服務(wù)京津發(fā)展，這沒(méi)有問(wèn)題，但在服務(wù)京津的同時(shí)，也要有自身的創(chuàng )新能力，要吸引京津的人才、資源，抓住機會(huì )發(fā)展自己，不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。
【大事記】
●1982年 《北京市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”概念。
●2004年 京津冀地區經(jīng)濟發(fā)展戰略研討會(huì )召開(kāi)，達成旨在推進(jìn)“京津冀經(jīng)濟一體化”的“廊坊共識”。
●2004年 商務(wù)部和京、津、冀等7省區市達成《環(huán)渤海區域合作框架協(xié)議》。
●2006年 國家發(fā)改委開(kāi)始編制《京津冀都市圈區域綜合規劃》。
●2011年 國家“十二五”規劃提出，“推進(jìn)京津冀區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，推進(jìn)河北沿海地區發(fā)展”。
●2013年 習近平提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
●2014年 習近平對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國家戰略層面。
哪扇門(mén)的開(kāi)啟將成為京津冀一體化的“切口”？昨天，新京報記者采訪(fǎng)了多名專(zhuān)家。有專(zhuān)家指出，京津冀一體化“破局”的契機是重大戰略機遇；也有觀(guān)點(diǎn)提出，靠財政主導的環(huán)保、交通將為京津冀一體化率先鋪路；北京的城市功能重新定位，也被認為是破局之關(guān)鍵。
猜想1
靠“重大戰略”破局
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授祝爾娟認為，從近期看，京津冀發(fā)展可能會(huì )在一些存在重大戰略機遇的地方率先實(shí)現突破。比如利用北京新機場(chǎng)建設，京津冀就可以共同申報建設國家級“臨空經(jīng)濟區域合作示范區”，建成一個(gè)類(lèi)似于鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區、列入國家戰略層面、以臨空經(jīng)濟為主體的國家級新區。在新區內，還可以共建以航空小鎮為重點(diǎn)的宜居航空都市體系。
她表示，成為京津冀一體化推進(jìn)“契機”的，有的是基于中央的戰略布局；也有些是自身發(fā)展到一定階段后自然形成的，比如京津冀目前共同遇到的環(huán)保問(wèn)題。“這些‘水到渠成’的契機，比較容易成為京津冀一體化的切入點(diǎn)”。
祝爾娟還認為，在推進(jìn)京津冀一體化的過(guò)程中，北京內在動(dòng)力可能來(lái)自于它是一座特大都市，已面臨空間有限、生態(tài)環(huán)境受到制約、功能需要疏解等問(wèn)題，需要在更大區域范圍內布局調整。而河北作為北京功能疏解的承載地，內在動(dòng)力可能來(lái)源于提升自己的地區吸納能力；天津目前的發(fā)展階段正處在工業(yè)化后期，其內在動(dòng)力可能是進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級。“令京津冀三方都能夠從中獲益的項目或方案設計，將成為京津冀一體化的內在發(fā)展動(dòng)力。”
猜想2
靠環(huán)保和交通破局
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認為，京津冀一體化的破局，最可能在交通路網(wǎng)建設和環(huán)境治理兩項工作上先行先試。因為這兩項工作，基本上是政府主導工作。只要政府層面想做，財政肯投入，馬上就能運轉起來(lái)。比如路網(wǎng)建設，目前三地已是“進(jìn)行時(shí)”，而環(huán)保方面，三地也建立了聯(lián)防聯(lián)控機制。
另外市場(chǎng)經(jīng)濟方面，最容易進(jìn)行三地交流轉移的是國有企業(yè)，因為國有企業(yè)受政府主導，可以通過(guò)行政命令安排，所以會(huì )先選擇一些有代表性的企業(yè)帶動(dòng)。
而民營(yíng)資本，則會(huì )根據自己的市場(chǎng)意愿自由調配，現在北京一些大的網(wǎng)上交易平臺，已經(jīng)在河北、天津組建倉儲基地，三地的物流網(wǎng)絡(luò )也更加緊密。不過(guò)，其中最容易操作的可能還是旅游業(yè)，三地的風(fēng)景文化特色地區，一輛旅游大巴就送去了，經(jīng)濟上見(jiàn)效最快。
他表示，其中最不容易轉移的，可能是醫療、教育這類(lèi)的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“這樣的機構，本來(lái)就是服務(wù)固定區域的人群，核心的生產(chǎn)力是機構中的人才，如果轉移，那些醫生、教師們愿意離開(kāi)嗎？他們的家屬怎么辦？這些問(wèn)題都很難解決。”他說(shuō)，現在能夠想到的，是讓優(yōu)勢資源在各地建分支機構的辦法，比如一個(gè)大學(xué)，派出幾個(gè)人去選址就可以，然后整合當地的教育資源，重新吸納人才，這種方式可能最現實(shí)。
猜想3
靠北京功能重新定位破局
中國社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉維新認為，京津冀一體化破局關(guān)鍵，是北京城市功能重新定位。
劉維新說(shuō)，京津冀一體化的想法其實(shí)已經(jīng)提了20年，但落不到實(shí)處，這與北京的城市功能定位有一定關(guān)系，“在河北省這么小的區域中，有北京、天津兩個(gè)相隔不到200公里的超大型城市，功能定位沒(méi)有錯位，就只能是競爭關(guān)系。”
他說(shuō)，如果北京的城市功能定位，不回歸到單純的政治中心和文化中心上，剝離經(jīng)濟中心的帽子，就只能越來(lái)越“臃腫”。
劉維新認為，如果北京的經(jīng)濟中心功能由天津和河北承接，對天津和河北來(lái)說(shuō)，會(huì )有極大的動(dòng)力。至于北京，則需要中央財政進(jìn)行轉移支付，彌補北京因為經(jīng)濟中心轉移而帶來(lái)的財政缺口，基礎設施建設、公共投入不能降下來(lái)，才不會(huì )產(chǎn)生阻力。
一體化已在六方面先行先試
動(dòng)批外遷
經(jīng)此前多次考察后，北京方面均認為天津電商城在規模、業(yè)態(tài)、區位、配套等方面綜合優(yōu)勢明顯，后期應加強合作，協(xié)同發(fā)展。6月28日，100多戶(hù)來(lái)自北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)批發(fā)市場(chǎng)、百榮世貿城等北京老市場(chǎng)的商戶(hù)，與位于西青區精武鎮的天津卓爾電商城簽約。
目前西青區推出了落戶(hù)、稅收等系列優(yōu)惠政策。此外，大紅門(mén)的京溫服裝批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)紡織品批發(fā)市場(chǎng)等8家市場(chǎng)，與廊坊永清國際服裝城簽約落戶(hù)。
海關(guān)一體化
5月，海關(guān)總署出臺《京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化改革方案》，將通過(guò)建設一個(gè)中心(區域通關(guān)中心)，搭建四個(gè)平臺(統一申報平臺、統一風(fēng)險防控平臺、統一專(zhuān)業(yè)審單、統一現場(chǎng)作業(yè))，實(shí)現京津冀海關(guān)區域通關(guān)的一體化作業(yè)；同時(shí)，京津冀海關(guān)將在保稅監管、打擊走私等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。
7月1日，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施，10月份前擴大至石家莊海關(guān)，實(shí)現京津冀海關(guān)的全面推開(kāi)。
警務(wù)航空合作
京津冀三地警方4月23日簽訂警務(wù)航空合作機制框架協(xié)議，建立全國首個(gè)警航區域合作平臺，三方將在重大安保、突發(fā)事件、反恐防暴等方面展開(kāi)合作。
協(xié)議主要建立了京津冀地區警航合作日常指揮機制和重大安保期間聯(lián)勤指揮機制、北京警航協(xié)助津冀公安機關(guān)在津冀地區執行警務(wù)飛行任務(wù)和開(kāi)展社會(huì )救援工作機制等五大合作機制。
衛生協(xié)作
6月17日，北京市衛計委、天津市衛生局、河北省衛計委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛生應急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報制度”，設立聯(lián)絡(luò )員，在第一時(shí)間將突發(fā)信息通報對方。
在涉及跨區域重特大突發(fā)事件、所涉突發(fā)事件情況緊急需要請求合作方支援、發(fā)生跨區傳播或擴散的重大突發(fā)公共衛生事件或傳染病疫情時(shí)啟動(dòng)，立即開(kāi)展協(xié)調處置。
交通建設
7月5日，天津市交通主管部門(mén)負責人介紹，京津冀三地交通主管部門(mén)已于7月2日就三地交通協(xié)調發(fā)展規劃進(jìn)行了磋商，將出交通一體化方案，并分幾段實(shí)施，其中包括路網(wǎng)一體化、服務(wù)一體化、信息一體化等。
路網(wǎng)是按照近遠期規劃加緊建設三地公路網(wǎng)絡(luò )；服務(wù)方面則包括一卡通互通等；客運線(xiàn)路優(yōu)化，則是三地交通部門(mén)進(jìn)行協(xié)作，可能考慮對重復的線(xiàn)路進(jìn)行調整。
污染防治
5月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作第二次工作會(huì )議召開(kāi)，確定了今年的工作重點(diǎn)等具體細則。在污染物方面，今年將優(yōu)先共同控制重點(diǎn)行業(yè)污染物的排放，加大機動(dòng)車(chē)污染治理力度，加快區域機動(dòng)車(chē)油品質(zhì)量升級。同時(shí)，研究控制機動(dòng)車(chē)使用強度的經(jīng)濟政策，這意味著(zhù)交通擁堵費和排污費等政策可能在區域內研究實(shí)施。
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