為了更好地解讀報道新修改的環(huán)境保護法，4月29日和28日上午，全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局舉辦了兩場(chǎng)媒體座談會(huì )，請法工委、環(huán)保部、環(huán)保組織、專(zhuān)家學(xué)者等共同接受采訪(fǎng)并回答媒體提問(wèn)。
4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，這是現行的環(huán)保法25年來(lái)首次大修，新法將自2015年1月1日起施行。
新環(huán)保法的法律條文從原來(lái)的47條增加到70條，因為加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計罰”，“對嚴重的違法行為采取行政拘留”，以及“政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時(shí)要引咎辭職”等內容，被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴”。與此同時(shí)，新環(huán)保法中增設“信息公開(kāi)與公眾參與”專(zhuān)章，其中，幾經(jīng)討論，“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴大至在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì )組織，也被認為是開(kāi)先河之舉。
□解讀
1 增設專(zhuān)章闡釋信息公開(kāi)
環(huán)保部法規司副司長(cháng)別濤說(shuō)，新環(huán)保法由現行環(huán)保法的47條增加到70條。比如，新環(huán)保法第53條寫(xiě)到了一般的權利，即“公民、其他組織有權獲得環(huán)境信息”，也就是知情權、參與權和監督權，而且“要求政府主管部門(mén)應當公開(kāi)環(huán)境信息，應當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監督提供便利”。
2 8種行為領(lǐng)導人應辭職
新環(huán)保法明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環(huán)境質(zhì)量負責”，在第68條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的”“應當依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責部門(mén)的主要負責人應當引咎辭職。
全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任童衛東說(shuō)，這一法律條款對罰則、違法行為都作出明確規定，可以由上級政府監督，此外同級人大也能夠監督實(shí)施。
3 市場(chǎng)手段好處在于公平
環(huán)保部法規司副司長(cháng)別濤說(shuō)，在新環(huán)保法中，可以看到涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟手段有七八項之多，市場(chǎng)手段比較豐富。他介紹，這其中包括總則第43條，除了沿用過(guò)去的排污費之外，國家在研究制定環(huán)保稅，也對稅費做了一些銜接；第54條第三款，環(huán)保部門(mén)對于企業(yè)的環(huán)境守法、違法的信息要記入社會(huì )誠信檔案，向社會(huì )進(jìn)行公布。別濤表示，使用這么多市場(chǎng)手段最大的好處就是公平性、均衡性。此前，政府最擅長(cháng)的手段是行政手段，行政手段如一陣風(fēng)，很快見(jiàn)效，但是效果不穩定。
□釋疑
1 為什么不立刻實(shí)施？
北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說(shuō)，雖然常委會(huì )通過(guò)了環(huán)境保護法，但今后資金的準備和未來(lái)的投入是重大問(wèn)題，不光是企事業(yè)單位，中央政府和地方政府在財政投入上如果沒(méi)有跟上，執法的力度能否跟上，這也是要考慮的。此外，當前環(huán)境執法的能力、素養、方法、手段、理念，與新的環(huán)保法相比都跟不上，特別是在地方，需要面臨培訓、宣傳、投入的問(wèn)題等。
2 配套法的進(jìn)展如何？
童衛東說(shuō)，環(huán)境保護法是一個(gè)基礎性、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問(wèn)題，解決環(huán)境保護的基本制度、基本原則問(wèn)題。很多單行法都是根據環(huán)境要素進(jìn)行立法的，更有針對性，針對不同環(huán)境要素的特點(diǎn)，做出一些具體的規定。目前，大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會(huì )的立法規劃，土壤污染防治法也列入了常委會(huì )五年立法規劃，工作都在進(jìn)行中。
3 按日計罰有無(wú)上限？
童衛東說(shuō)，在新環(huán)保法中沒(méi)有明確按日計罰的數額是多少，主要是因為按日計罰是在原來(lái)環(huán)境保護單行法的基礎上，具體違反了哪一項環(huán)境保護單行法來(lái)作出的處罰規定。環(huán)境保護法修改后增加了一個(gè)內容，就是起引導作用的規定，以后單行法按照什么來(lái)確定罰款的數額、幅度或標準，確定了幾個(gè)要素，一是污染防治設施的運行成本，二是違法行為造成了直接損失和違法所得，就是單行法以后確定的罰款數額要根據這些因素來(lái)確定，所以實(shí)際上它是有標準的。如果說(shuō)沒(méi)有上限，是這部法沒(méi)有確定封頂限是多少，但是具體單行法要給出具體標準。
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