4月2日，北京市發(fā)改委正式公布了居民用水價(jià)格調整聽(tīng)證方案，4月17日舉行的聽(tīng)證會(huì )將對這兩套方案進(jìn)行聽(tīng)證。目前已經(jīng)確定25名聽(tīng)證代表參會(huì )，其中10名為消費者，符合國家關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì )參加人數的相關(guān)規定。為何要對水價(jià)進(jìn)行調整？居民基本用水如何確保？如何把水價(jià)的“階梯”建設得更加合理？
現行水價(jià)與水資源稀缺的現狀不相符
“眾所周知，北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續發(fā)展的主要瓶頸。”北京市水務(wù)局副局長(cháng)劉斌介紹，北京市自1999年以來(lái)多年干旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均量（新中國成立以來(lái)）少44%。人均水資源量降至100立方米左右，為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。
長(cháng)期以來(lái)，北京市供水有60%取自地下水，導致地下水被長(cháng)期超采；同時(shí)，近年來(lái)，每年還要從水資源相對緊張的河北調水約3億立方米。2013年夏季，北京市區最高日供水量達298萬(wàn)立方米，接近市區318萬(wàn)立方米的日供水能力極限。
另外，根據對北京市自來(lái)水集團及21家下屬供水單位的監審報告，其供水成本為3.08元/立方米。北京市現行居民用水價(jià)格是2009年制定的，價(jià)格標準為每立方米4元，其中：自來(lái)水費為每立方米1.7元，水資源費為每立方米1.26元，污水處理費為每立方米1.04元。
“這就意味著(zhù)，按照企業(yè)每噸水3.08元的供水成本計算，居民使用1噸水，支付水費1.7元，企業(yè)要虧損1.38元。”北京市發(fā)改委成本調查隊隊長(cháng)柯似解釋說(shuō)。
事實(shí)上，2001年，國務(wù)院批復的《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》就提出“要在5年左右的時(shí)間內實(shí)現水價(jià)改革的目標”，即到2005年北京市平均水價(jià)要達到每立方米6元。2002-2004年，北京市連續3年都在調整水價(jià)，從原來(lái)的2元上調到了3.7元。此后，2005-2008年連續4年未調水價(jià)，2009年提出居民水價(jià)要上調0.9元，但由于通貨膨脹因素只上調了0.3元，目前北京市平均水價(jià)仍未達到國家提出的2005年應達到的水平。
“水價(jià)長(cháng)期較低的負面影響已經(jīng)體現。”北京市發(fā)改委價(jià)格管理處處長(cháng)彭紅表示，北京目前平均水價(jià)是4.97元（含居民用水和其他各類(lèi)用水），其中污水處理費僅為1.32元，低于實(shí)際污水處理成本，社會(huì )資本缺乏合理回報機制，導致排水設施建設速度與發(fā)展要求存在著(zhù)很大差距。
北京市發(fā)改委副主任劉印春說(shuō)：“2013年底，國家發(fā)改委、住建部明確要求到2015年底前設市城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，水價(jià)調整已是大勢所趨。”
階梯水價(jià)，并不是“階梯漲價(jià)”
中國社科院馬克思主義研究院研究人員張偉介紹，早在2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實(shí)行階梯水價(jià)，其他城市則在2005年底之前實(shí)行階梯水價(jià)。但很顯然，該計劃落空了，這也意味著(zhù)推行階梯水價(jià)并不容易。
他說(shuō)，階梯水價(jià)之所以推行不太順利，原因之一是沒(méi)有獲得民意普遍支持。階梯水價(jià)給很多人的印象是“階梯漲價(jià)”，即不是以節水為目的，而是以漲價(jià)為目的。
張偉認為，“此次北京市的階梯水價(jià)方案無(wú)論在階梯的階寬，還是水價(jià)落差方面，都可以說(shuō)得上合理及溫和，尤其是充分考慮‘?；?rsquo;及低收入群體的用水需求，可為其他城市實(shí)施階梯水價(jià)制度提供有益的經(jīng)驗和探索。”
用水越多、價(jià)格越高，促進(jìn)合理和節約用水
李素芳介紹，此次水價(jià)改革首先簡(jiǎn)化了水價(jià)分類(lèi)，從原來(lái)的六類(lèi)合并簡(jiǎn)化為三類(lèi)：居民用水、非居民用水和特殊行業(yè)用水。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，階梯水價(jià)就是根據用戶(hù)的不同用水量實(shí)行分級定價(jià)。用水越多、價(jià)格越高，體現了多用水、多負擔的目的”，李素芳表示，其目的是引導用戶(hù)特別是用水量多的用戶(hù)調整用水行為，促進(jìn)居民合理和節約用水。
本次提交聽(tīng)證會(huì )的兩個(gè)方案都是階梯水價(jià)方案，方案設計的階梯均分為三檔，一檔水量保障居民基本生活用水需求，水價(jià)略低于成本；二檔水量體現改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，水價(jià)與成本基本相當；三檔水量為超過(guò)二檔部分，為高耗水需求，這部分水量的水價(jià)要體現水資源稀缺程度。
在方案一中，根據北京市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內，這部分水量每立方米水價(jià)提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內，這部分水量每立方米水價(jià)提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內，這部分水量每立方米水價(jià)提高5元。按方案一測算，85%的居民家庭戶(hù)均年增支最多不超過(guò)138元（每月11.5元）。
在方案二中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內，這部分水量每立方米水價(jià)提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內，這部分水量每立方米水價(jià)提高3元；第三階梯涉及的居民家庭比例及加價(jià)水平與第一方案相同。按照方案二測算，90%的居民家庭戶(hù)均年增支最多不超過(guò)180元（每月15元）。
首要原則就是要“?；?rdquo;
如何在價(jià)格改革中更好地平衡“市場(chǎng)化”與“公益性”之間的關(guān)系？李素芳表示，“在方案制定過(guò)程中，堅持的首要原則就是要‘?；?rsquo;。”
李素芳認為，此次價(jià)格調整，對居民基本用水需求繼續執行較低的價(jià)格政策，僅相當于用水成本的75%左右。
與此同時(shí)，國家有關(guān)文件提出，基本用水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的用水量來(lái)確定。為盡量減少水價(jià)調整給居民生活帶來(lái)的影響，北京市的方案適當擴大了基本用水量覆蓋面，將這個(gè)比例擴大到覆蓋85%或90%的居民家庭用戶(hù)。
多人口家庭用水基數也會(huì )相應增加，因此，政策執行中對于確因家庭人口較多而導致用水量增加的家庭，具備分表條件的將實(shí)行分表，不具備分表條件的將予以適當增加水量基數。
李素芳告訴記者，在調整城鄉最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資標準等社會(huì )保障相關(guān)待遇標準時(shí)，將統籌考慮水價(jià)調整因素，切實(shí)保障低收入群體生活水平不受水價(jià)調整的影響。
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