記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )了解到,目前,已形成了生態(tài)補償條例草稿。
在去年3月舉行的十二屆全國人大一次會(huì )議期間,曹克堅等30位代表提出議案,建議制定生態(tài)補償法。議案認為,建立和完善生態(tài)補償機制,是推進(jìn)生態(tài)文明建設的一項重要措施,是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有效保護資源環(huán)境的重要途徑,是統籌區域協(xié)調發(fā)展的重要方面。通過(guò)國家立法,形成生態(tài)補償法律,依法強化生態(tài)補償工作,對于統籌區域科學(xué)協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)地區富裕生態(tài)屏障建設,加快國家生態(tài)文明和全面小康社會(huì )建設步伐具有十分重要的意義。
國家發(fā)改委介紹,自2010年起,國務(wù)院就將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃。成立了由國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、環(huán)保部、林業(yè)局等11個(gè)部門(mén)和單位組成的條例起草小組,開(kāi)展立法工作。各地區各部門(mén)也按照中央統一部署,積極探索建立生態(tài)補償機制,逐步建立生態(tài)補償的政策體系。但是盡管生態(tài)補償試點(diǎn)實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)展了多年,建立生態(tài)補償法律制度仍是一項艱巨而復雜的系統工程,涉及各個(gè)方面的關(guān)系,事關(guān)不同主體利益。但各地各部門(mén)政策規定較為分散和籠統,同時(shí),補償領(lǐng)域和主客體不夠明確,方式比較單一,資金渠道少,省際之間的補償方式尚在探索之中。因此,立法條件還不成熟,要循序漸進(jìn)。建議先由國務(wù)院頒布條例,條件成熟后再制定法律。
環(huán)保部認為,應當先易后難,強化試點(diǎn),從單一要素補償、分類(lèi)補償著(zhù)手,再向綜合性補償拓展。逐步出臺行業(yè)生態(tài)補償辦法和綜合的補償條例,中央和地方各級財政要加大對技術(shù)和管理基礎較扎實(shí)的流域等專(zhuān)項生態(tài)補償的支持和投入,努力形成一套分工明確又相互銜接的生態(tài)補償政策和法律制度。
全國人大環(huán)資委同意上述部門(mén)意見(jiàn),認為黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)補償機制建設。十一屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)的“十二五”規劃綱要就建立生態(tài)補償機制問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)闡述,要求研究設立國家生態(tài)補償專(zhuān)項資金,加快制定生態(tài)補償條例。黨的十八大報告明確要求建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。全國人大常委會(huì )于2013年4月審議了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償機制建設工作情況報告,審議意見(jiàn)提出,目前我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢,人民群眾反映強烈。黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設,強調保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。生態(tài)補償機制建設工作是生態(tài)文明建設的一個(gè)重要方面、一種重要手段。要推動(dòng)生態(tài)補償的法制化、制度化和規范化。建議國務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊工作,認真研究采納代表議案建議的基礎,抓緊完成生態(tài)補償條例的起草工作,盡快提交國務(wù)院審議。
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