環(huán)境保護部近日批準發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》（HJ 25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)導則》（HJ 25.4-2014）和《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2014）等5項污染場(chǎng)地系列環(huán)保標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五項標準），旨在為各地開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估、修復治理提供技術(shù)指導和支持，為推進(jìn)土壤和地下水污染防治法律法規體系建設提供基礎支撐。
環(huán)境保護部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，污染場(chǎng)地又稱(chēng)污染地塊，指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、處理、貯存有毒有害物質(zhì)、堆放或處理處置潛在危險廢物、從事礦山開(kāi)采等活動(dòng)造成污染，經(jīng)調查和風(fēng)險評估可以確認其危害超過(guò)人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險水平的場(chǎng)地（地塊）。長(cháng)期以來(lái)，我國工業(yè)化快速發(fā)展，各地化工、農藥、冶煉、電鍍等工業(yè)企業(yè)和加油站、化學(xué)品儲罐、固體廢物處理等設施數量大、分布廣，不少企業(yè)設施生產(chǎn)時(shí)間長(cháng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、生產(chǎn)工藝復雜、環(huán)境管理措施不到位，所在場(chǎng)地積累了多種污染物，包括各類(lèi)重金屬、持久性有機污染物（POPs）、揮發(fā)性有機污染物（VOCs）等毒性強、危害重的污染物。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快和“退二進(jìn)三”、土地整理等政策的逐步實(shí)施，大批工業(yè)企業(yè)新建、停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷。在農業(yè)、工業(yè)、居住等用地類(lèi)型變更過(guò)程中，要有效預防新污染、整治老污染、控制環(huán)境風(fēng)險，就必須科學(xué)、嚴謹地開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境狀況調查、監測、評價(jià)工作。鑒于現行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）和《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93）適用范圍小、項目指標少，而《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià)基準》（HJ/T 25-1999）的適用范圍窄、暴露途徑少、技術(shù)路線(xiàn)舊，對具體場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境管理支撐作用不足，環(huán)境保護部于2006年啟動(dòng)了場(chǎng)地環(huán)境管理配套標準制定工作。
這位負責人介紹說(shuō)，由于土壤和地下水環(huán)境管理具有上位法不健全、地域差異大、環(huán)境影響因素多、作用機理復雜等特點(diǎn)，其環(huán)保標準的作用定位、制定原理與大氣、地表水環(huán)保標準有重大區別，是環(huán)保標準制修訂工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)多年探索、反復研究、廣泛征求意見(jiàn)，五項標準充分借鑒國外相關(guān)法規標準，結合近年來(lái)我國污染場(chǎng)地環(huán)境調查、評估、修復工作實(shí)踐，提出了適合我國國情的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)原則、模型和路線(xiàn)圖，規定了開(kāi)展場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境調查、場(chǎng)地環(huán)境監測、健康風(fēng)險評估、污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)方案編制工作應遵循的基本原則、程序、工作內容、技術(shù)要求，規范了相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義，初步形成涵蓋污染場(chǎng)地環(huán)境管理主要環(huán)節的國家環(huán)保標準體系。自五項標準實(shí)施之日起，《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià)基準》廢止。
這位負責人同時(shí)告訴記者，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保護或污染防治目標的確定，首先應執行其環(huán)境質(zhì)量標準。對于環(huán)境質(zhì)量標準未規定的項目指標，可以根據五項標準確定土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險控制值，作為具體場(chǎng)地受污染土壤和地下水環(huán)境管理的目標參考值。鑒于相關(guān)法律尚不健全，五項標準以技術(shù)性規定為主，未規定相關(guān)管理要求；其監督、實(shí)施應依據《環(huán)境保護法》確立的相關(guān)原則和《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕7號）、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）等規范性文件進(jìn)行，待相關(guān)法律、法規、規章進(jìn)一步明確后依法進(jìn)行。
這位負責人強調，除法律保障外，當前實(shí)施五項標準還面臨3方面制約：一是專(zhuān)業(yè)人才缺乏，擁有場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估和修復治理知識以及經(jīng)驗的從業(yè)人員少；二是基礎資料缺乏，污染場(chǎng)地風(fēng)險評估關(guān)鍵參數的取值本土化還不夠充分，場(chǎng)地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料往往也不規范；三是我國自主研發(fā)的污染場(chǎng)地監測、評價(jià)、治理、修復技術(shù)裝備缺乏，相關(guān)專(zhuān)業(yè)設備受?chē)庵萍s。
針對上述問(wèn)題，環(huán)境保護部將積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定土壤、水環(huán)保行動(dòng)計劃，完善政策、建立激勵機制，同時(shí)加大環(huán)?？蒲许椖恐С至Χ?，并鼓勵各地積極探索相關(guān)管理措施、制度，為有序推進(jìn)土壤、地下水環(huán)保法規標準體系建設、提高實(shí)施效果夯實(shí)基礎。
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