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　　建設生態(tài)政府，強化公共權威導向功能

 

 

　　環(huán)境保護是政府的重要職責。生態(tài)型政府就是要將生態(tài)治理上升為政府的核心職能，保證政府能夠有效履行如下幾方面生態(tài)管理職責：

 

 

　　加強綠色財稅體系建設，提高宏觀(guān)經(jīng)濟調控能力。加強產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟體系，通過(guò)完善財源建設，建立穩定的財政收入增長(cháng)機制。建立健全生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)保財力轉移支付，優(yōu)先支持重點(diǎn)環(huán)保項目，并積極探索“資金橫向轉移”補償模式，統籌規劃邊際成本收益和環(huán)境保護公平性，切實(shí)增強政府在環(huán)境資源領(lǐng)域的公共管理職能。積極穩妥開(kāi)征環(huán)境稅，以當地污染性企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，因地制宜采取定額稅率，多舉措嚴格征管，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設中的調節作用。

 

 

　　嚴格執法，將生態(tài)文明建設納入依法治理軌道。提高環(huán)境違法成本，消除環(huán)境違法收益，通過(guò)加大處罰力度，減少環(huán)境違法犯罪行為對經(jīng)濟發(fā)展的危害。加大環(huán)境執法建設投入，規范環(huán)境執法程序，提高環(huán)境執法水平，保證環(huán)境執法的客觀(guān)、公正、高效。加強資源環(huán)境法治文化宣傳，激勵社會(huì )公眾積極參與生態(tài)文明建設，強化企業(yè)對資源環(huán)境保護的社會(huì )責任意識，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監督作用，積極推動(dòng)環(huán)境保護法律制度嚴格落實(shí)。

 

 

　　完善激勵機制，建立科學(xué)的生態(tài)績(jì)效評價(jià)體系。以細化環(huán)境績(jì)效評價(jià)指標體系為基礎，實(shí)施內外考核相結合，積極引入第三方評價(jià)機制，推進(jìn)評價(jià)主體多元化，加強對重大基礎設施建設和重點(diǎn)工程項目的環(huán)境風(fēng)險評估力度。強化政府生態(tài)績(jì)效評價(jià)職能，加大績(jì)效評價(jià)與單位等級評定、領(lǐng)導成員業(yè)績(jì)考核、干部選拔任用結合的力度，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作，鼓勵開(kāi)展環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建活動(dòng)，形成正向激勵與良性循環(huán)。

 

 

　　建設生態(tài)市場(chǎng)，倡導經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化

 

 

　　各級政府要積極探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的新路子，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長(cháng)方式。

 

 

　　激活資本市場(chǎng)，積極拓寬生態(tài)建設投融資渠道。著(zhù)重培育資源市場(chǎng)、開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，促使環(huán)境要素的價(jià)格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態(tài)投融資和營(yíng)運機制，在充分發(fā)揮公共財政職能作用的同時(shí)，探索市場(chǎng)化的投融資方式，積極引導企業(yè)資金、社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，給生態(tài)文明建設提供多元化的資金投入。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的孵化器功能，將科技含量高、節能減排效果好、市場(chǎng)前景廣闊的項目推向市場(chǎng)，培育和造就一批生態(tài)文明建設的大型骨干企業(yè)。在不降低上市準入條件的前提下，為低碳企業(yè)建立公開(kāi)發(fā)行和上市的綠色通道，提高低碳經(jīng)濟板塊在資本市場(chǎng)的比重。

 

 

　　建立環(huán)境資源產(chǎn)權制度，促進(jìn)環(huán)境外部成本內部化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制和有利于促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護的資源價(jià)格體系，建立資源有償使用制度，充分體現資源經(jīng)營(yíng)者權益。統籌各種資源稅費和環(huán)境稅費改革，重構資源稅費和環(huán)境稅費體系，加快資源行業(yè)市場(chǎng)結構改革，降低中間環(huán)節成本。通過(guò)合理利用價(jià)格管控手段，建立以市場(chǎng)優(yōu)化配置、政府適度干預的資源性產(chǎn)品價(jià)格調控機制，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、降低再生資源價(jià)格、提高廢棄物排放成本，建立起有利于資源節約使用、廢棄物循環(huán)利用的價(jià)格體系。

 

 

　　完善排污權交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化改造。加強排污權交易市場(chǎng)體系建設，明確排污權交易制度的法律地位，借鑒我國排污權交易試點(diǎn)經(jīng)驗，建立國內碳交易市場(chǎng)，促進(jìn)國內碳排放市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)，通過(guò)節約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。大力倡導生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式、在上下游“生產(chǎn)者—消費者—分解者”之間形成生態(tài)責任與經(jīng)濟效益相匹配的生態(tài)鏈關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統物質(zhì)能量的總交換過(guò)程中，實(shí)現產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統的良性循環(huán)和可持續發(fā)展。

 

 

　　建設生態(tài)社會(huì )，動(dòng)員社會(huì )力量參與生態(tài)文明建設

 

 

　　建設生態(tài)文明是一項社會(huì )公共事業(yè)，要在推進(jìn)社會(huì )管理中建設生態(tài)文明，真正做到生態(tài)文明建設服務(wù)群眾、依靠群眾。

 

 

　　完善公眾參與機制，強化環(huán)境保護社會(huì )監督。政府在制定社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體規劃和政策時(shí)應當充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，積極構建多方參與的政策制定機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，充分保證人民群眾的知情權、參與權、表決權和監督權，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。制定和完善關(guān)于環(huán)境保護非政府組織（NGO）的法律法規體系，加大對環(huán)保NGO的扶持力度，搭建政府與環(huán)保NGO的對話(huà)平臺。加強環(huán)境信息披露，實(shí)行政府主動(dòng)公開(kāi)與申請公開(kāi)相結合的雙向公開(kāi)制度，推行環(huán)境法律政策公開(kāi)、建設項目公開(kāi)、環(huán)境質(zhì)量公開(kāi)以及企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保信息公開(kāi)，通過(guò)信息資源均衡真正解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題。

 

 

　　履行企業(yè)社會(huì )責任，助力生態(tài)文明建設。企業(yè)應當切實(shí)履行環(huán)保主體責任，增強環(huán)境保護意識、環(huán)境風(fēng)險意識、環(huán)境道德意識和社會(huì )責任意識，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規，主動(dòng)接受公眾和社會(huì )監督，積極支持環(huán)保公益事業(yè)，樹(shù)立現代企業(yè)良好的社會(huì )形象，切實(shí)把環(huán)境保護作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分。積極推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，深化污染防治，減少污染排放，努力實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的互利共贏(yíng)。

 

 

　　改善城鄉生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市和美麗鄉村。堅持可持續的城鎮化發(fā)展理念，強化規劃引導，科學(xué)確定城市規模，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，加強綜合管理，建設特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節約、生態(tài)良好的城鎮體系，全面提升城市建設質(zhì)量和水平。中心城市規劃建設要突出各具特色的生態(tài)文化定位和風(fēng)格，加強城區及周邊生態(tài)系統和自然景觀(guān)保護，建設多層次的城鎮綠地體系，綜合整治城市內河、內湖環(huán)境，恢復生態(tài)和景觀(guān)功能。要以新農村建設為契機，大力推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，建設清潔家園、清潔水源、清潔田園，切實(shí)改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。