遼寧省撫順市中級人民法院日前發(fā)布“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書(shū)”，以法律手段助推“美麗撫順”生態(tài)文明建設，為撫順實(shí)施的“青山綠水藍天工程”提供司法保障。
所謂審判白皮書(shū)，是指由人民法院制作的向相關(guān)受文單位和社會(huì )公眾通報有關(guān)審判工作動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟社會(huì )運行中反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問(wèn)題，同時(shí)提出對策和建議的綜合或專(zhuān)門(mén)性的司法報告。發(fā)布審判白皮書(shū)是法院延伸司法職能，積極參與社會(huì )管理的重要舉措。
撫順市中級人民法院針對近3年來(lái)審理的涉及生態(tài)環(huán)保案件，從強化司法保障入手，院里專(zhuān)門(mén)成立由院長(cháng)吳廷飛任組長(cháng)的生態(tài)環(huán)境司法保護調研課題組，深入到新賓、清原、撫順等縣山區，歷經(jīng)5個(gè)月，制作成“生態(tài)環(huán)境案件審判白皮書(shū)”。
據了解，白皮書(shū)內容涵蓋生態(tài)環(huán)境保護案件基本情況、生態(tài)環(huán)境司法保護存在的問(wèn)題與困難、生態(tài)環(huán)境司法保護的對策和建議等三大部分，用數據及統計圖表對2010年~2013年6月全市法院系統受理的涉及生態(tài)環(huán)保案件的數量、類(lèi)型及特點(diǎn)進(jìn)行了分析。
生態(tài)環(huán)境保護案件基本情況
●兩年多審理各類(lèi)涉及生態(tài)環(huán)境保護案件1037件
●涉及生態(tài)環(huán)境保護案件逐年遞增
●其中刑事案件所占比重最大
自撫順市委、市政府實(shí)施《撫順市生態(tài)市建設規劃》以來(lái)，撫順中院高度關(guān)注其實(shí)施中出現的糾紛和問(wèn)題，審慎處理涉生態(tài)環(huán)境案件，對審判尺度嚴格把握，對審判人員優(yōu)化組合，對審判質(zhì)量嚴格要求，取得了較好效果。
2010年至2013年6月，全市兩級法院共審理各類(lèi)涉及生態(tài)環(huán)境保護案件共計1037件。其中：刑事案件 435件，占總案件數的41.95%；民事案件316件，占總案件數的30.47%；行政案件89件，占總案件數的8.58%；非訴執行案件 197件，占總案件數的19%。由此可見(jiàn)，涉及生態(tài)環(huán)境保護案件總體態(tài)勢是逐年遞增，案件類(lèi)型覆蓋刑事、民事、行政和非訴執行等方面，刑事案件所占比重最大，非訴執行案件占有一定比例。
在案件審理中，撫順?lè )ㄔ阂恢眻猿肿镄滔噙m應原則，依法懲治和有效預防破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。堅持監督和支持并重，妥善審理涉及生態(tài)環(huán)境行政爭議案件。堅持非訴執行的合法性審查，為環(huán)保等行政機關(guān)依法行政提供有力保障。堅持延伸司法職能，提高人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。
撫順市法院出臺了《為建設幸福美麗撫順提供有力司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。專(zhuān)項規定全市兩級法院要積極參與青山、綠水、藍天工程活動(dòng)，妥善處理好有關(guān)生態(tài)建設、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等方面的案件。要求依法懲治重大環(huán)境污染、非法采礦、盜伐林木、非法占用農地林地等犯罪活動(dòng)，依法制裁亂墾濫伐、浪費資源、破壞生態(tài)等違法行為。積極應對環(huán)境公益訴訟制度，處理好相關(guān)矛盾糾紛，促使社會(huì )公眾牢固樹(shù)立環(huán)境資源保護意識。
撫順市委書(shū)記王桂芬對《意見(jiàn)》作出批示：“這是一份落實(shí)市委意見(jiàn)的文件，也是一個(gè)為建設幸福美麗撫順的態(tài)度，望認真落實(shí)好，取得實(shí)效”。
收取排污費是生態(tài)環(huán)境治理與保護的物質(zhì)基礎，撫順?lè )ㄔ哼€支持環(huán)保等行政機關(guān)依法行政，對在法定期限內未提起復議或訴訟，又不履行判決的排污者進(jìn)行強制執行。2010年受理排污費非訴執行案件34件，執行回款金額為20萬(wàn)元；2011年受理排污費非訴執行案件80件，執行回款金額為59萬(wàn)元；2012年受理排污費非訴執行案件83件，執行回款金額為68萬(wàn)元。
生態(tài)環(huán)境司法保護存在的問(wèn)題與困難
●民事侵權案難以通過(guò)訴訟途徑解決
●生態(tài)環(huán)境修復補償機制不健全
●個(gè)別行政機關(guān)不理解、不接受司法監督
三是涉及生態(tài)環(huán)境行政執法中，個(gè)別行政機關(guān)不理解接受司法監督。涉及生態(tài)環(huán)境行政爭議案件中，個(gè)別行政機關(guān)對行政訴訟的認識有誤區，認為行政相對人將其訴訟到法院，就削弱了政府和行政機關(guān)權威，而沒(méi)有從促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法治國角度理解行政訴訟的意義。由于對法院作出撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)判決采取了消極對待的態(tài)度，又以同一事實(shí)和理由作出與以前相同的處理決定，導致行政相對人再次提起行政訴訟，從而產(chǎn)生循環(huán)訴訟，既浪費了司法資源，又增加了行政相對人訴訟成本，還容易讓人民群眾產(chǎn)生推諉扯皮之嫌，影響國家機關(guān)執法公信力。
撫順兩級法院在生態(tài)環(huán)境司法保護中，能夠做到謀劃有思路、理念有提高、審判有質(zhì)效、舉措有創(chuàng )新，為撫順生態(tài)文明建設提供了強有力的司法保障。同時(shí)，還存在一些問(wèn)題需要重視：
一是涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權案件難以通過(guò)訴訟途徑解決。司法實(shí)踐中法院審理的涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權案件數量并不多，三年半來(lái)，共受理涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權案件20件，僅約占受理涉及生態(tài)環(huán)境民事糾紛案件的6%。探究其中原因有以下四個(gè)方面：
原告主體資格不明確。傳統上法律并未授權個(gè)別主體提起公益訴訟的適格權利，新修訂的《民事訴訟法》第五十五條雖然明確了機關(guān)、有關(guān)組織就公共利益的侵害享有訴訟的權利，但還需要相關(guān)法律的配套規范；
因果關(guān)系鑒定難度較大。在涉及生態(tài)環(huán)境的民事侵權案件中，被告侵權行為與其損害結果之間存在初步因果關(guān)系須由原告承擔舉證責任，原告提供相關(guān)證據，就需要申請鑒定，而影響人體健康因素的復雜性，以及污染致害的隱蔽性、長(cháng)期性，致使損害后果與侵權行為的因果關(guān)系鑒定極為復雜，甚至無(wú)法進(jìn)行。如無(wú)法鑒定，原告就要承擔因舉證不能而導致敗訴的風(fēng)險；
訴訟成本過(guò)高。目前法院實(shí)行訴訟費用由原告預交，判決生效后由敗訴方承擔的制度。
法院審理難度大。涉及生態(tài)環(huán)境民事侵權案件往往具有較強的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，審判環(huán)節多，審理周期長(cháng)，受害人舉證困難，賠償范圍和賠償數額不好確定，最終結論難以作出。
二是涉及生態(tài)環(huán)境的修復補償機制不健全。生態(tài)環(huán)境司法保護的重要目的是對生態(tài)環(huán)境的修復與改善。生態(tài)環(huán)境審判不僅要懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為人，使其為違法行為付出金錢(qián)乃至自由的價(jià)代，更要通過(guò)公正審判，使遭到破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復。對破壞生態(tài)環(huán)境的案件不能一判了之、一罰了之，應建立生態(tài)環(huán)境修復補償等制度措施，形成以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系。但由于目前相關(guān)法律規定的責任承擔方式單一，系統完備的生態(tài)環(huán)境修復補償機制尚未真正建立，導致破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪人付出的違法犯罪成本較低，而造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度大，損失多，恢復難。
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