渭河橫穿寶雞，曾經(jīng)近百米寬的河道，如今密密地長(cháng)滿(mǎn)了一人高的野草，只能在角落里看到幾米寬的細流，靜靜流淌。
一項旨在 “水資源優(yōu)化配置和高效利用”的水權交易試驗將在這座城市進(jìn)行，在寶雞市水利局的官員看來(lái)，寶雞目前還不屬于缺水的城市，但是必須要未雨綢繆，用他們的話(huà)說(shuō)，“不是一定要被逼到絕路上，才開(kāi)始改革，我們提前進(jìn)行有什么不好？”
與較早些時(shí)候進(jìn)行的義烏與東陽(yáng)、北京與河北的水權交易不同的是，寶雞水權交易制度的核心是水資源在行業(yè)間的分配——“引導水資源向高效益、高效率方向轉移，工業(yè)發(fā)展反哺農業(yè)，由擬建項目業(yè)主單位投資，水行政主管部門(mén)和水工程管理單位組織實(shí)施節水改造工程，將農業(yè)節余的水量有償轉換給工業(yè)”，寶雞市水利局稱(chēng)，正籌劃試點(diǎn)工作，第一批試點(diǎn)將在市內4個(gè)水庫進(jìn)行。
河多，橋多，水少
盡管地處關(guān)中平原，寶雞給外地人的第一印象就是橋——在市區穿梭，大大小小的橋梁隨處可見(jiàn)。
然而，河多橋多，河水卻不大，渭河已經(jīng)基本上很少見(jiàn)到水了。
這些橋梁顯示了昔日寶雞水資源的富饒，渭河水系曾經(jīng)水源充裕，水流豐沛。渭河的內河航運曾經(jīng)相當發(fā)達，除了用于農業(yè)灌溉，還承擔著(zhù)漕運，是西安這個(gè)千年古都重要的交通生命線(xiàn)。史載宋代秦嶺北麓的斜峪關(guān)曾經(jīng)是造船業(yè)中心，年產(chǎn)木船600余艘，足見(jiàn)當時(shí)水路發(fā)達。
然而，寶雞市水利局提供的數據顯示，2009年，寶雞水資源總量為33.03億立方米，人均水資源量低于陜西全省平均水平，只相當于全國平均水平的一半。經(jīng)測算，在現有供水條件下，寶雞全市2011年、2015年、2020年水資源供需缺口分別為2.64億立方米、3.38億立方米和4.65億立方米。
水源匱乏首先來(lái)自上游水源徑流量的銳減。“河道缺水，有些是自己攔的，也有些是上游攔的，有人為原因，也有自然原因”，一位不愿具名的當地官員說(shuō)，上世紀60年代寶雞興建了渭惠渠和寶雞峽引渭灌溉工程，前幾年甘肅又修了一個(gè)大壩，這一系列的截水下來(lái)，基本造成了現在的水資源匱乏的情況。
寶雞最大的水庫是馮家山水庫，這個(gè)寶雞市城市供水和工農業(yè)生產(chǎn)的主要水源，承擔著(zhù)寶雞市區60%的供水量，灌溉面積136萬(wàn)畝，占全市有效灌溉面積的55%，涉及全市5個(gè)縣，同時(shí)向長(cháng)青工業(yè)園、寶雞第二發(fā)電公司供水。馮家山水庫的水源是渭河的支流之一——千河，這些大小支流上游多建有水庫，河道幾近斷流，而渭河進(jìn)入關(guān)中，高聳的寶雞峽大壩拔地而起，渭水被引入灌溉渠道。
寶雞市水利局官員說(shuō)，現在寶雞的居民生活和工農業(yè)用水，都基本上不從河道取水，而是依賴(lài)于全市共100多個(gè)水庫，“因為河道里沒(méi)有水了”。
寶雞市水利局的一份考察報告稱(chēng)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，寶雞水資源供需矛盾愈來(lái)愈突出，地區爭水、行業(yè)爭水矛盾不斷。這份報告認為，爭水矛盾的根源是，“長(cháng)期以來(lái)，由于沒(méi)有明確的水權界定，用水管理措施相對滯后，現有用水分配模式已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。”
向鄂爾多斯（600295）學(xué)習
盡管存在巨大的用水缺口，但是寶雞市水利局的官員并不認為寶雞屬于“缺水城市”，理由是，“我們并不像義烏、鄂爾多斯那樣缺水，并不是被逼到那樣的境地才進(jìn)行改革”，寶雞市水利局辦公室主任邢闊說(shuō)。
2009年10月，寶雞市市政府對外地水權交易的實(shí)踐進(jìn)行了考察。
其時(shí)，水權交易在中國早已有先例，義烏-東陽(yáng)、甘肅張掖、寧夏、內蒙古、河北-北京都已先后進(jìn)行各種不同模式的實(shí)踐。2000年11月，為了解決自身水資源匱乏的難題，義烏市出資2億元人民幣，一次性買(mǎi)斷了位于東陽(yáng)江上游的橫錦水庫5000萬(wàn)立方米水的永久使用權，被譽(yù)為中國水權交易市場(chǎng)的破題之作。
與義烏這種跨地區的水權交易模式不同的是，寶雞更關(guān)注在轄區內，如何更好地協(xié)調行業(yè)間用水分配，他們把考察地選擇在了鄂爾多斯和寧夏。
寶雞面臨的情況與鄂爾多斯相近——內蒙古自治區分配給鄂爾多斯的黃河水的初始水權為7億立方米，目前指標已全部用完，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需水量只能在這7億立方米總量中調劑解決，“鄂爾多斯能源化工業(yè)異軍突起，新建能源化工工業(yè)需要用黃河水卻沒(méi)有用水指標，黃委也不批準，工業(yè)項目對水資源的需求日益緊迫，供需矛盾十分尖銳。”
而寶雞是關(guān)中-天水經(jīng)濟區的中心城市之一，正迎來(lái)工業(yè)高速發(fā)展，統計顯示，2009年寶雞全市完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資639.1億元，增長(cháng)41.7%。
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在鄂爾多斯，寶雞市的官員看到，黃河南岸杭錦旗自流灌區面積32萬(wàn)畝的輸水渠道，全部用混凝土襯砌，整齊劃一，南岸灌區襯砌渠道的資金，全來(lái)源于從2004年開(kāi)始的水權轉換。當年，用1.3億立方米的農業(yè)用水向工業(yè)用水戶(hù)換取6.5億元人民幣，用做灌區節水改造，使過(guò)去畝均灌溉1000立方米水降到現在的480立方米水。
而此前，從1999到2005年，國家投入2950萬(wàn)元，對南岸自流灌區進(jìn)行農業(yè)節水改造，投入與實(shí)際需求相差太大，鄂爾多斯市將目光投向那些急需用水的工業(yè)企業(yè)，用“農業(yè)水”提供給工業(yè)，換取農業(yè)節水改造的費用。
寶雞市水利局提交給當地市政府常務(wù)會(huì )議的報告稱(chēng)，鄂爾多斯市14個(gè)受讓水量的工業(yè)項目，由于水權轉換每年新增的工業(yè)產(chǎn)值達266億元。同時(shí)拓展了水利融資渠道，農業(yè)節水投入空前增長(cháng)。截至2007年底，鄂爾多斯南岸灌區改造工程實(shí)際融資達6.9億元，是新中國成立50多年來(lái)國家投入到該灌區節水改造資金總和的28倍。
“這是以水定發(fā)展，高效配置水資源的一個(gè)典范，水權轉換試點(diǎn)有力支持了水權水市場(chǎng)理論，生動(dòng)證明了市場(chǎng)機制能夠成為水資源優(yōu)化配置的有效途徑。”報告稱(chēng)。
水權交易
今年6月，寶雞市水利局完成了水權交易的初步設想報告，經(jīng)過(guò)寶雞市法制辦進(jìn)行進(jìn)一步規范后，《寶雞市水權轉換管理暫行辦法》正式出臺并于8月1日開(kāi)始實(shí)施，據稱(chēng)，這也是陜西省第一個(gè)關(guān)于水權轉換的地方性管理辦法。
按照《辦法》，水利局將對用水單位確定“初始水權”，水權轉換出讓方必須是擁有初始水權并在一定期限內有節余水量，或者通過(guò)工程節水措施取得節余水量的用水單位或個(gè)人，“比如說(shuō)，初始水權所有人擁有100立方水的使用指標，而通過(guò)鋪設管網(wǎng)、技術(shù)改造等方式節省下50立方水，那么，受益者在支付鋪設管網(wǎng)、技術(shù)改造的費用后，可以享受這50立方水用作其他用途”，寶雞市法制辦人士說(shuō)，水權轉換期限最長(cháng)為25年。
2006年國務(wù)院出臺的《取水許可和水資源費征收管理條例》稱(chēng)，“依法獲得取水權的單位或者個(gè)人，通過(guò)調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權變更手續。”
寶雞市法制辦官員認為，這為水權交易提供了政策依據。
受益者的支付內容——水權轉換費用，則包括治水成本和合理收益兩部分，“要首先保證節水工程建設使用，合理收益部分歸初始水權的所有人所有”。
據了解，合理收益將如何確定，目前尚未有明確辦法，“有合理的收益，才有投資的積極性，但也肯定不會(huì )像股票市場(chǎng)那樣炒作。”邢闊說(shuō)。
而據寶雞市水利局局長(cháng)常崇信稱(chēng)，為保證監管，目前開(kāi)放的只是一級市場(chǎng)，即初始水權所有者和用水戶(hù)之間的初次水權交易，以此來(lái)控制水資源用途。
陜西省社科院副院長(cháng)石英說(shuō)，寶雞的水權交易模式未來(lái)成效如何，還有待于市場(chǎng)檢驗，畢竟寶雞跟鄂爾多斯不同，沒(méi)有大量能源企業(yè)來(lái)提供水利改造的資金，“但這種探索和創(chuàng )新的初衷值得肯定，實(shí)際上，現在陜西省政府也有這個(gè)愿望和需求，我參加很多會(huì )議，也都有這種呼聲。”
他說(shuō)，陜西的水資源是陜南多水，關(guān)中、陜北地區少水，而現在很多調水工程在陸續啟動(dòng)，省內有引漢濟渭工程，跨省有南水北調的中線(xiàn)工程，“涉及面比較多，大量的調水是不是應該遵循市場(chǎng)規律，讓受益者支付一定的補償，這應該也是這個(gè)共識。”張延龍 周亞玲
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