“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸，我家就在岸邊住……”
不幸的是，這條大河再也看不到當初的美麗——嚴重的環(huán)境污染讓淮河這條承載了全國六分之一人口的第三大河流，陷入了嚴重的生態(tài)危機。
沿岸城市為發(fā)展經(jīng)濟，對淮河水資源的開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)50%，遠遠高于國際上內陸河合理開(kāi)發(fā)利用程度30%的平均水平。工業(yè)企業(yè)偷排污水、農村面源污染和城市生活污水使其約60%的水淪為劣五類(lèi)水質(zhì)，污染由地上波及地下，直接影響到1.3億居民的生活。
淮河嚴重污染，反映的正是追求經(jīng)濟高速發(fā)展、忽視環(huán)境資源代價(jià)的發(fā)展方式最終結下的惡果。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續發(fā)展戰略研究組首席科學(xué)家牛文元發(fā)出了這樣的警告：多年計算的平均結果顯示，中國經(jīng)濟成長(cháng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。
另外有統計報告顯示，因污染造成的環(huán)境災難每年耗費掉GDP的10%。鑒于目前的中國經(jīng)濟速度剛好也是10%。這等于是，兩者一正一負正好抵消，加入環(huán)境惡化的因素，中國經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)際等于零。
當中國國內生產(chǎn)總值(GDP)以年均8.1%的速度爆炸式增長(cháng)了77倍后，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始了集中大爆發(fā)。“治理污染，刻不容緩”已不再是一句空洞的口號，因為污染已經(jīng)危及到我們以及子孫后代的生存。
不惜環(huán)境資源代價(jià)、片面追求GDP增長(cháng)的發(fā)展模式，急需得到扭轉。中國“十一五”規劃綱要提出：“十一五”期間單位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這兩項是具有法律約束力的約束性指標。
治理污染、節能減排風(fēng)暴下，正孕育著(zhù)一個(gè)極其龐大的市場(chǎng)機會(huì )，各類(lèi)環(huán)保資金正躍躍欲試。那么，如何才能將逐利的資本順利嫁接到治污市場(chǎng)？這里面又有哪些新商業(yè)模式可供選擇？
治污商機
污染就是商機，治污就能賺錢(qián)。越刮越猛的環(huán)保風(fēng)暴下，一個(gè)極具成長(cháng)性的龐大產(chǎn)業(yè)正在中國日漸成型。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)韓偉在接受CBN記者采訪(fǎng)時(shí)候表示，統計口徑的不同，很難準確計算這個(gè)市場(chǎng)到底有多大，但肯定是非常廣闊、值得關(guān)注的一個(gè)大市場(chǎng)。隨著(zhù)中國的污染治理力度的加大、社會(huì )對環(huán)保意識的增強，環(huán)保市場(chǎng)空間還會(huì )繼續成長(cháng)。
在中國發(fā)展模式開(kāi)始轉型時(shí)，環(huán)境保護必將興起成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中信建投分析師安尉認為：在我國經(jīng)濟轉型的過(guò)程中，“節能減排”受到國家政策和資金層面的雙重呵護，發(fā)展前景清晰確定，直接從事大氣、固體和水處理的行業(yè)是值得看好的投資機會(huì )之一。目前節能減排形勢十分嚴峻，實(shí)現五年節能減排目標，任務(wù)相當艱巨，而資金層面的推動(dòng)將促使我國節能減排行業(yè)迎來(lái)持續高速的發(fā)展期。
以污水處理行業(yè)為例，目前，歐美發(fā)達國家的污水處理率一般都在80%以上，美國、荷蘭等國家的污水處理率甚至超過(guò)90%。而中國城市的污水處理率為52%，與發(fā)達國家相比存在著(zhù)明顯的差距。
按照國務(wù)院發(fā)布的《節能減排綜合性工作方案》要求，到“十一五”期末，全國設市城市的污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達到20%以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。
要達到這個(gè)目標，到“十一五”末中國將需新建1000座污水處理廠(chǎng)，全國城鎮污水集中處理能力將達到10000萬(wàn)立方米/日左右。目前，一座日處理能力為50萬(wàn)噸的大型污水處理廠(chǎng)，投資就要7.5億~10億元，即使是一座日處理能力為5萬(wàn)噸的小型污水處理廠(chǎng)，投資也得幾千萬(wàn)到上億元。粗略估計，1000多座城市污水處理廠(chǎng)的總投資就需要數千億之多。
韓偉表示，不僅僅是單純的污水處理，相關(guān)的如設備升級改造、節約運行費用、污水池的污泥處理等，都很具有投資價(jià)值。受市場(chǎng)前景的誘惑，外資巨頭已經(jīng)是不計成本，爭相進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國企業(yè)需要及早行動(dòng)。
近年來(lái)，中國在環(huán)保上的投入也在不斷加大。統計顯示，中國在“七五”期間環(huán)保投入了476億元，“八五”期間達1306億元，“九五”期間為3447億元，“十五”期間增長(cháng)到了7000億元。到“十一五”期間，我國的環(huán)?？偼顿Y額將增加到15300億元，年均復合增長(cháng)率16.9%。
根據國家環(huán)境保護“十一五”規劃，水污染治理投資額將由2700億元增加到6400億元，年均復合增長(cháng)率18.8%；大氣污染治理投資額將由2800億元增加到6000億元，年均復合增長(cháng)率16.5%；固體廢物治理投資將由900億元增加到2100億元，年均復合增長(cháng)率18.5%。
體制困局
在巨大的商機推動(dòng)下，中國的治污市場(chǎng)早已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。但就整個(gè)治污產(chǎn)業(yè)來(lái)講，目前發(fā)展得并不充分，龐大的商業(yè)機會(huì )遠沒(méi)有得到充分的釋放。
“中國過(guò)去都搞生產(chǎn)，沒(méi)有考慮環(huán)境問(wèn)題，到處的水都受到污染。在2007年底之前，我們國家正常運行的污水處理廠(chǎng)不到600個(gè)，靠600個(gè)污水處理廠(chǎng)解決這么巨大的一個(gè)污染問(wèn)題，是不可以想象的。”北京桑德環(huán)保集團董事長(cháng)文一波發(fā)出了這樣的感慨。
文一波認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然存在投資不足的問(wèn)題。他認為，鐵路、公路、機場(chǎng)的投資可以晚一點(diǎn)做，應該拿出2000億~3000億投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這種投入是值得的。
文一波說(shuō)出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前面臨的普遍性困境。據國家環(huán)保部專(zhuān)家的一項測算，“十一五”期間全國環(huán)保投資扣除中央和各級政府的預計投資后，大約一半的環(huán)保投資需求存在缺口。由于污水處理費每年征收不足帶來(lái)資金難題，有課題組調查發(fā)現全國1400多座污水處理廠(chǎng)中，有一半處于半開(kāi)工狀態(tài)。
出現這樣的困境，關(guān)鍵還在于環(huán)保投融資體制的不健全。政協(xié)委員王恒豐曾經(jīng)提出了這樣一份提案，他認為：環(huán)保投融資體制的嚴重滯后是制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)極其重要因素。表現在環(huán)保投資總量不足，比例偏低；投融資渠道單一，以財政投資和銀行貸款為主的投資來(lái)源方式難以達到投資需要。
中國現行的環(huán)保投融資體制，基本還是從計劃經(jīng)濟時(shí)代沿襲至今的，投資渠道狹窄。在全國各地，政府或公共資金的投入超過(guò)環(huán)保投資總額的70%，民間資金參與環(huán)境保護基礎設施建設的籌資機制沒(méi)有形成。
王恒豐認為，政府要堅決從一些經(jīng)營(yíng)性的環(huán)保領(lǐng)域退出。一些環(huán)保公用設施，如收費的污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等，由于具有比較穩定的現金流，只要收費標準和價(jià)格合理，使得投資者有合理的投資回報，完全沒(méi)有必要由政府大包大攬。
實(shí)際上，在現行的政策下社會(huì )資本即使是進(jìn)入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投資回報利潤不能得到有效保障，也是一個(gè)難題。如何將治污企業(yè)的社會(huì )利益與商業(yè)利益相融合，有效驅動(dòng)資本的逐利沖動(dòng)使其投入到治污行業(yè)，這是在目前的體制模式下需要解決的根本問(wèn)題。
一位創(chuàng )業(yè)投資基金投資合伙人在接受CBN記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)出了這樣的實(shí)情：環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)很好的社會(huì )效益，如果也能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，投資人都很愿意投。但現在的投資基本主要集中在新能源開(kāi)發(fā)如太陽(yáng)能上，因為這里一度存在暴利。投在污染治理的資金并不多，始終停留在“說(shuō)得多、做得少”的地步。原因很簡(jiǎn)單，利潤不夠。
依照建設部2005年發(fā)布的全國污水治理情況通報，截至當年6月底，全國有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費制度，還有186個(gè)城市沒(méi)有開(kāi)征。已開(kāi)征污水處理費的城市普遍存在收費標準低、征繳率低的問(wèn)題。全國約有1/4開(kāi)征污水處理費的城市收費標準不足0.3元/立方米(居民收費標準)。據測算，依照現在的征收水平，到“十一五”時(shí)期末中國污水處理費缺口將達700億元。
“以前自來(lái)水都認為是白用的，污水就直接排?，F在要收費，并且數額還不會(huì )小，直接就是自來(lái)水漲價(jià)，居民怎么能接受？這個(gè)錢(qián)怎么收得上來(lái)？連基本投資都收不回來(lái)，資本又怎么會(huì )進(jìn)入這個(gè)行業(yè)？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)很難。”上述創(chuàng )投合伙人說(shuō)道。
“必須讓污水處理由只賠不賺的純公益性事業(yè)，變成有利可圖的產(chǎn)業(yè)。” 韓偉表示，如果污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)沒(méi)有經(jīng)濟效益，光投入不產(chǎn)出，投資者就會(huì )望而卻步。需要給投資者以回報，確立起“誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單；誰(shuí)治污、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)體系。
長(cháng)江、淮河下游的江蘇省作出了積極的探索。江蘇境內有大小河流2900多條；全國五大淡水湖，江蘇得其二，此外還有大小湖泊290多個(gè)。水域面積占17%，比例之高居全國首位。環(huán)保治污資金投入嚴重不足，一直是制約江蘇省流域治污進(jìn)度的“攔路虎”。
自2002年起，江蘇推行了一系列優(yōu)惠、扶持政策。該省財政每年安排1.5億元作為引導資金，支持流域污染防治中的生態(tài)性、公益性項目，大部分用于補貼治污設施和“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”資本的啟動(dòng)。同時(shí)，為吸引社會(huì )資金，太湖流域4市率先把污水處理費上調至有利可圖，污水處理市場(chǎng)迅速被激活，先后有11座城市污水處理廠(chǎng)的建設項目與外方簽約，協(xié)議利用外資達到2.1億美元。
2008年，太湖流域在建城鎮污水處理項目近300個(gè)，新增城鎮污水處理能力150萬(wàn)立方米/日，比2007年增長(cháng)了26%。去年，太湖流域196個(gè)城鎮污水廠(chǎng)實(shí)際處理污水量近20億立方米，COD削減量85萬(wàn)噸；城鎮污水處理廠(chǎng)平均運行負荷率約74%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
韓偉認為，目前，國家在環(huán)保上需要給予更多的優(yōu)惠、扶持政策，比如說(shuō)減免稅收、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加快設備折舊等等。對這樣的一個(gè)社會(huì )公益性事業(yè)，如果跟其他產(chǎn)業(yè)一樣完全靠企業(yè)投入，肯定是發(fā)展不起來(lái)的，只有充分依靠政策引導和市場(chǎng)運作，才能夠解決環(huán)保投入的問(wèn)題。
市場(chǎng)體系
創(chuàng )新機制、吸引外來(lái)資本投身于治污行業(yè)，各地方政府在污水處理廠(chǎng)建設方面進(jìn)行了不少積極的探索和嘗試。
2006年3月10日，北京市政集團在順義區李橋鎮開(kāi)建了處理規模達8萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)。2007年7月，該污水處理廠(chǎng)正式通水運行，進(jìn)出水水質(zhì)均按北京市地方標準執行，服務(wù)面積達40平方公里。
作為項目投資方，北京市政集團前期融資了7000多萬(wàn)元用于項目建設。項目交付使用后，北京市政集團享有25年的經(jīng)營(yíng)權、收益權；經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，該項目的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權將無(wú)償地移交給順義區政府。
這就是國際上通行的BOT方式，即“建設-運營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer)”。政府通過(guò)出讓建設項目一定期限的經(jīng)營(yíng)權和收益權，來(lái)?yè)Q取項目的融資與建設，而項目的投資者在規定的經(jīng)營(yíng)期限結束后，將該項目的產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權無(wú)償地移交給當地政府。
目前，北京的污水處理費按用水量計征，居民用水每立方米為0.90元，其他用戶(hù)用水每立方米為1.50元。如果簡(jiǎn)單按照每噸1元的污水處理價(jià)格計算，順義污水處理廠(chǎng)每天凈化8萬(wàn)噸水，可實(shí)現毛收入8萬(wàn)元。
按照毛利40%的水平計算(光大證券在2009年1月的匯總報告，其研究覆蓋的9家水務(wù)企業(yè)中，污水處理有6家毛利率高于40%)，北京市政集團只要7年左右時(shí)間即可以收回投資成本。在長(cháng)達25年的經(jīng)營(yíng)期限內，北京市政集團的總體收益率可以達到2個(gè)億以上。
興業(yè)證券研究發(fā)展中心分析師鄭方鑣在接受CBN記者采訪(fǎng)時(shí)評價(jià)說(shuō)，經(jīng)過(guò)實(shí)際驗證，BOT是吸引社會(huì )資本進(jìn)入治污產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有效模式，政府不花錢(qián)把想辦的事辦了，投資者也能獲取到穩定的收益。目前，BOT模式得到了積極推崇，已經(jīng)在全國各地推廣。
如果說(shuō)BOT模式解決了治污前期投資的問(wèn)題，排污權市場(chǎng)交易的順利流轉，則是為整個(gè)治污產(chǎn)業(yè)的繼續成長(cháng)，提供了體系保障。排污權交易制度能形成良好的經(jīng)濟激勵政策，一定程度上是能夠克服掉現行排污收費制度的缺陷。
排污權又稱(chēng)排放權，是指排放者在環(huán)境保護監督管理部門(mén)分配的額度內，并在確保該權利的行使不損害其他公眾環(huán)境權益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權利。1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯首先提出這個(gè)概念，他設想污染者可以從政府手中也可以向污染者購買(mǎi)排污權，污染者相互之間也可以出售或者轉讓排污權。
目前，世界上排污權交易比較成熟的是碳排放權交易市場(chǎng)。據聯(lián)合國和世界銀行預測，全球碳交易市場(chǎng)預計2008~2012年間，市場(chǎng)規模每年可達600億美元。2012年，全球碳交易市場(chǎng)將達到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
類(lèi)似碳交易市場(chǎng)模式，中國試點(diǎn)推行了排污權交易。去年8月14日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府在無(wú)錫舉行啟動(dòng)儀式，太湖流域在全國率先啟動(dòng)了排污權有償使用和交易試點(diǎn)。太湖周邊5家企業(yè)以每噸化學(xué)需氧量(COD)指標4500元的價(jià)格，購買(mǎi)了共計817噸的COD排污指標的申購合同，共向當地財政部門(mén)支付了295萬(wàn)元的有償使用金。
依據試點(diǎn)方案，2008年在江蘇省太湖流域建立COD排污權一級市場(chǎng)，2009年在太湖流域適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷排污權有償使用試點(diǎn)。2008~2010年逐步建成排污權動(dòng)態(tài)數字交易平臺，即建立排污權交易平臺，也就是企業(yè)與企業(yè)之間的交易市場(chǎng)。
鄭方鑣告訴記者說(shuō)，但配套建設同樣很重要，如對企業(yè)排污總量的監控，區域排污權總量的確定與企業(yè)排污權分配額度的設置等。在建立一級市場(chǎng)后，怎樣使得排污權真正交易起來(lái)，則是該制度落實(shí)的關(guān)鍵。
目前，排污權交易發(fā)展的最主要難題，在于沒(méi)有一個(gè)跨地域、跨行業(yè)的統一交易平臺。雖然不少地方政府啟動(dòng)了排污權有償使用體系建設，但是這都是一地、一處，在一個(gè)條塊分割的區域性市場(chǎng)上，并不能夠實(shí)現完全的市場(chǎng)化。
去年5月，環(huán)保部專(zhuān)家對江蘇、浙江兩地排污權交易情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研后提出的報告，指出了跨區交易的難題：買(mǎi)方政府認為，大量資金購買(mǎi)了排污權，本地排放總量增加。出售方政府則認為，指標就是GDP，有排放指標余量，就有了建設新項目的空間?？鐓^交易實(shí)現難度大。
排污權交易未來(lái)的理想狀態(tài)是，在一個(gè)全球、全國范圍內的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上，排污權能夠像股票一樣自由買(mǎi)賣(mài)。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現資本化和金融化，企業(yè)的治污成效可以直接在市場(chǎng)上變現，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完全市場(chǎng)化商業(yè)運作將最終明晰。
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