在7月8日到9日召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議上，加強水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節建設、實(shí)施節水戰略，以及落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，成為未來(lái)國家全面發(fā)展水利建設的政策基調。與此同時(shí)，用于投資水利建設的專(zhuān)項資金實(shí)施細則也在抓緊制定中，水利建設的投資力度將逐步加大。
權威人士告訴中國證券報記者，受益于政策和資金的全力支持，水利建設市場(chǎng)將迎來(lái)至少十年黃金發(fā)展期。而根據會(huì )議精神，未來(lái)水利板塊的市場(chǎng)熱點(diǎn)也必將跟隨水利政策的走向深入而被逐步引燃，即水利建設板塊將成為短期熱點(diǎn)，而節水灌溉和水污染治理則成為中、長(cháng)期熱點(diǎn)。
專(zhuān)項資金將逐步到位
7月8日，財政部會(huì )同水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關(guān)事項的通知》（下稱(chēng)“《通知》”），明確要求各地的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項目后，按10%計提農田水利建設資金。這是自今年初“中央一號文件”提出每年提取土地出讓收益10%用于農田水利建設專(zhuān)項資金的要求之后的落實(shí)之舉。
水利部發(fā)展研究中心副主任黃河對中國證券報記者表示，《通知》出臺的最大亮點(diǎn)就是明確了土地出讓收益的范圍，為專(zhuān)項資金的計提和結算提供了明確依據。他指出，自中央一號文件出臺以來(lái)，各地水利建設專(zhuān)項資金的提取情況并不理想，一些地方存在土地出讓收益界定不清而拖延提取，以及用水利專(zhuān)項資金作為水利部門(mén)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支等情況。
據了解，2010年全國土地出讓收益總額為2.6萬(wàn)億，而水利建設專(zhuān)項資金實(shí)收2000億元，提取比例不足10%。黃河表示，如果10%提取能夠落實(shí)，意味著(zhù)今年將可繼續提取資金600億用于農田水利建設。而進(jìn)一步的市場(chǎng)預測則指出，到2020年，全國水利投資將達到4萬(wàn)億元。
黃河指出，由于中西部地區土地出讓收入遠少于東部地區，而水利建設專(zhuān)項資金的集中投入區卻在西部，這樣就造成了西部水利建設資金相對匱乏。對于這一問(wèn)題，黃河表示，水利部正會(huì )同財政部研究制定相關(guān)政策，爭取中央統籌安排一部分各地土地轉讓收益，以平衡東西部的資金投入比重，這一提取比例可能為30%左右。依據研究人士的測算，如果按照這一比例提取，預計“十二五”期間至少可以提900億元，這對于西部的水利建設又是一筆巨大支持。
投資分階段各有側重
黃河表示，中央一號文件出臺前后，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始研究制定包括水利建設薄弱環(huán)節、節水灌溉，以及全國各流域用水總量控制、用水效率提高和主要水功能區等各領(lǐng)域的政策方案，預計這些方案將在年內陸續出臺。
由于水利建設工程一般為政府主導，政府的財政支持是決定水利建設及其各相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景的主要因素。黃河表示，按照中央部署，農田水利專(zhuān)項資金提取后，未來(lái)五年投入將分階段各有側重。到2013年前，資金支持的力度將偏向于中小河流治理等水利薄弱環(huán)節建設投資，之后資金將主要投向重點(diǎn)灌區節水改造及農田節水灌溉項目。此外，各流域水功能區水污染治理也將在“十二五”后半期成為水利投資重點(diǎn)之一。
中投證券分析師賀在華對此表示，水利薄弱環(huán)節建設主要涉及全國各中小水庫的抗洪防災工程，及農村飲水安全工程，因此，從事這些工程設計施工的相關(guān)企業(yè)將在短期內獲益。據了解，全國目前有4.1億座地處偏遠地區的中小水庫存在洪澇災害安全隱患，有2億農民飲水不安全，這預示著(zhù)農村水利建設市場(chǎng)空間巨大。
賀在華表示，節水灌溉和水功能區污水處理將逐漸成為國家水利建設的主流，從長(cháng)期來(lái)看，這兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)公司將普遍獲利。據測算，全國各大灌區尚有近2500座大中型灌區須進(jìn)行節水改造，市場(chǎng)規?？蛇_近千億，而“十二五”期間新增滴灌市場(chǎng)容量又可達340億。按照一號文件“各流域水功能區水質(zhì)達標率60%以上”的要求，城鎮污水處理未來(lái)5年的市場(chǎng)規模更可達7000億元。
“今年中央一號文件的高含金量已經(jīng)意味著(zhù)國家對于水利建設開(kāi)始真金白銀地投入，而此次中央水利工作會(huì )議更是建國以來(lái)首次。有了政策的高度重視，以及政府專(zhuān)項資金的大力支持，水利建設事業(yè)必將迎來(lái)至少10年的黃金發(fā)展期。”黃河表示。
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