1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來(lái)的第8個(gè)中央一號文件，也是新中國成立62年來(lái)中共中央首次系統部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，奏響了全面加快水利改革發(fā)展新號角。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。一號文件在各地落實(shí)情況如何?本報記者對江蘇、湖南、貴州3省進(jìn)行了采訪(fǎng)，從今天起，《落實(shí)中央一號文件》專(zhuān)欄將連續報道。
落實(shí)中央一號文件
“最大的感受是什么?”在江蘇采訪(fǎng)水利建設時(shí)有人這樣問(wèn)。
“江蘇人民真有福!”記者不假思索地這樣回答。
江蘇的水利建設成果在國內已經(jīng)名列前茅，目前江蘇省有效灌溉面積、旱澇保收田面積，分別占耕地面積的81.6%、68.9%，疏浚完成全省80%以上的農村河道，涉及1200萬(wàn)農民的飲水安全工程全面完成。
而已經(jīng)以一號文件正式出臺的江蘇省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)水利現代化建設的意見(jiàn)》，明確提出到2015年初步建成水利現代化綜合保障體系，到2020年基本實(shí)現水利現代化。“十二五”末，全省水利投入2000億元以上。
如此驚人的資金投入從哪里來(lái)?
確保財政投入
“中央和省一號文件為公共財政加大對水利的投入提供了強大后盾。”據江蘇省水利廳有關(guān)人士介紹，為保障資金來(lái)源，增加水利投入，江蘇省一號文件根據中央要求，明確了“政府主導、社會(huì )參與，協(xié)同治水興水”的投入機制。
江蘇在中央提出各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的基礎上，明確提出各市、縣要嚴格執行當年可用財力的2%至4%用于水利建設、城市維護建設稅15%用于城市防洪排澇工程建設的財政資金投入比例。同時(shí)，繼續征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金用于重點(diǎn)水利建設。水資源費征收標準也將逐步提高，專(zhuān)項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。
拓寬融資渠道
江蘇省一號文件確定了一系列拓寬水利融資渠道鼓勵政策:符合條件的地方政府融資平臺通過(guò)直接、間接融資方式，吸引社會(huì )資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金;支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券;鼓勵和支持發(fā)展洪水保險;提高水利利用外資的規模和比例;積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程市場(chǎng)融資。
“目前，江蘇在地方政府融資平臺建設上，已有成功的探索。”據鎮江市水利局局長(cháng)王梅芳介紹，鎮江市于2002年組建了以籌集城市水利建設資金為主要職能的水利投資公司，受市政府委托，管理、開(kāi)發(fā)授權范圍內的國有資產(chǎn)和資源;積極開(kāi)展直接融資和間接融資，走多渠道融資之路。在直接融資上，成功發(fā)行企業(yè)債券20億元。在間接融資上，通過(guò)與國有銀行、政策性銀行、金融信托機構、股份制銀行等金融機構的合作，成功融資47億元，融資總額達到67億元。5年來(lái)，根據城市防洪總體規劃和工程建設進(jìn)度，保證建設資金足額到位，各項水利工程的興修、新建，使城市防洪標準達到了百年一遇，構成了貫通一氣的城市水系。
“眼下公司資產(chǎn)規模已達250億元。鎮江的探索，不僅破解了城市水利建設的資金難題，而且形成了城市水利建設的良性循環(huán)，同時(shí)反哺農村水利，推進(jìn)城鄉水利統籌發(fā)展。”王梅芳說(shuō)。
吸引社會(huì )資金
在吸引社會(huì )資金方面，江蘇省一號文件提出通過(guò)民辦公助、政府購買(mǎi)、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個(gè)人及社會(huì )團體投資公益性或準公益性的水利工程項目。民營(yíng)企業(yè)按照規劃建設的水利項目，產(chǎn)權和收益歸投資人。民營(yíng)企業(yè)投資噴灌、滴灌等節水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動(dòng)和組織農民群眾興修農田水利。這些措施，將極大激發(fā)社會(huì )各界投資水利的熱情。
解決“重建輕管”
在建立健全水利投入穩定增長(cháng)機制的同時(shí)，江蘇省一號文件特別提出，要優(yōu)化水利投資結構，明確各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源的管理。
在治水過(guò)程中，各地不同程度地存在水利投資主要集中在工程建設領(lǐng)域，而在已建工程的運行管理、水資源的管理保護等方面，存在長(cháng)期投入不足的問(wèn)題，從而造成部分工程在使用多年后已達不到設計標準，例如大量農田水利工程、河道溝渠淤積嚴重，影響了工程效益的發(fā)揮。
“資金保證是確保工程完整完好、效益充分發(fā)揮的必要條件。江蘇省一號文件提出了切實(shí)解決‘重建輕管’問(wèn)題的新舉措。”江蘇省水利廳工程管理處處長(cháng)鄭在洲說(shuō)，湖泊、河道、水庫泵站等都是水利工程體系的重要組成部份，是防洪保安的屏障，也是水資源配置的載體，更是水資源、水生態(tài)環(huán)境保護的根本。對管理投入的加大，為實(shí)施依法管理、規范管理和長(cháng)效管理提供了不可或缺的支撐。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號