王爾德
“由于中國水環(huán)境整體形勢非常嚴峻，水環(huán)境污染的壓力在加大，供水水源的水質(zhì)總體有可能呈下降趨勢，部分水源遭受污染，嚴重的甚至喪失了原有功能，給提高水質(zhì)增加了難度，而且供水水質(zhì)安全也面臨現實(shí)威脅。” 全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅對本報表示。
王毅認為，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，保障飲用水安全的最基本舉措就是立法，應盡快制定《飲用水安全法》，構建一個(gè)有效的飲用水安全法律保障體系。
飲用水安全不樂(lè )觀(guān)
《21世紀》：您如何看待我國的飲用水安全形勢？
王毅：飲用水的安全形勢，與我國水環(huán)境的整體形勢密不可分。中國水環(huán)境形勢整體非常嚴峻，而且水污染問(wèn)題具有成因復雜、流域性污染影響范圍廣、污染物類(lèi)型多樣、負荷高和數量大等特征，不僅使得水資源短缺的問(wèn)題雪上加霜，而且嚴重威脅人體健康以及生活質(zhì)量的提高。
據水利部2007年對全國661個(gè)建制市和1746個(gè)縣級城鎮的4555個(gè)城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示，約14%的水源地水質(zhì)不合格，據環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達標，占總供水量的11.4%。湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，藍藻水事件頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險較大，直接威脅飲用水安全。
因此，我國飲用水安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，飲用水的安全問(wèn)題已經(jīng)成為當前我國水危機中最嚴重和最緊迫的問(wèn)題。
《21世紀》：那么，您認為，我們應當如何從根本上解決飲用水安全的問(wèn)題？
王毅：環(huán)境安全、食品安全和飲用水安全是環(huán)境公共安全相互聯(lián)系的三個(gè)方面，從國際經(jīng)驗來(lái)看保障環(huán)境公共安全的最根本舉措就是立法。相比較而言，我們的水環(huán)境和食品領(lǐng)域都有了相對完善的法律保障體系，而飲用水安全方面的法律還不完善。我呼吁，應盡快制定《飲用水安全法》，構建飲用水安全法律制度。
立法缺位
《21世紀》：我國目前關(guān)于飲用水的法律體系存在哪些問(wèn)題？
王毅：我國現行關(guān)于飲用水安全保障的法律法規和部門(mén)規章，內容分散，法律層級不一，重疊與缺失共存，系統性、協(xié)調性和可操作性不強，遠不能滿(mǎn)足飲用水安全管理的要求。
制定于1994年《城市供水條例》，是城市供水中具有最高效力的法。但其上沒(méi)有明確上位法，因而在實(shí)際法規規范需要時(shí)，有關(guān)的法律都可以以不同的切入點(diǎn)來(lái)要求據此規范或“認領(lǐng)”城市供水，使得供水行業(yè)管理權限分散，難以實(shí)現行業(yè)的體系化管理，形成了供水安全的管理隱患?！冻鞘泄┧畻l例》已頒布實(shí)施18年，部分內容已不能適應新的管理要求。
同時(shí)，飲用水安全管理法律內容缺失問(wèn)題較嚴重，主要表現在如下幾個(gè)方面：飲用水安全監管主體和客體的權責在法律層面不明確；水源保護缺乏法律依據，目前我國還沒(méi)有明確的關(guān)于飲用水水源地保護經(jīng)濟補償的法律條文；供水體制改革缺乏法律規范；缺乏二次供水設施管理的法規、規章；缺少城市供水應急體系建設的法律法規及工作機制。
《21世紀》：那么我們是否需要制定一部專(zhuān)門(mén)法？
王毅：從法律體系的邏輯性嚴謹性上來(lái)看，飲用水安全管理專(zhuān)門(mén)立法的缺位，導致行政法規和部門(mén)規章效力層級中的相關(guān)規定得不到相應的上位法支持，致使不同效力等級之間的法律規范不能很好地銜接，使得飲用水安全管理法律體系層次不清、結構不全。特別是在現階段，公眾對于飲用水安全的要求日益提高，而飲用水質(zhì)量直接影響人體健康及全面小康建設的目標，因此，為保障飲用水安全，制定飲用水安全的專(zhuān)門(mén)法規勢在必行。
建立飲水安全框架
《21世紀》：關(guān)于《飲用水安全法》的立法，您有哪些構想？
王毅： 根據我們相關(guān)的研究，我認為應借鑒境外國家與地區飲用水安全管理的成熟經(jīng)驗，并結合我國目前飲用水安全管理法律體系現狀，該專(zhuān)門(mén)法應從水源保護、投資運營(yíng)、農村飲用水、水價(jià)管理、安全事故應急處置、監督管理、法律責任等方面提出新增飲用水安全法框架，飲用水安全法律框架思路如下：
一是建立以責任制為基礎，分工明確、責任明確、權威高效、決策與執行適度分開(kāi)、相互協(xié)調的飲用水安全監督體制。二是建立以飲用水全過(guò)程風(fēng)險評估為基礎的科學(xué)管理制度。三是堅持預防為主。遵循飲用水安全監管規律，有針對性地確定有關(guān)制度。四是強化飲用水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為飲用水安全責任人的義務(wù)。
《21世紀》：水源地的保護是保障飲用水安全的前途，那么您對水源地的保護有哪些法律制度涉及？
王毅：在水源地保護的經(jīng)濟模式上，我建議遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，明確飲用水源上下游地區責任、權利、義務(wù)和利益，通過(guò)建立多渠道的水源地保護經(jīng)濟補償模式，由水費補償、共享基金補償、項目援建補償建立水源地保護經(jīng)濟補償機制。建議設立省級“水源地保護共享基金”，負責對上游和下游開(kāi)展經(jīng)濟補償。“水源地保護共享基金”由省財政廳通過(guò)財政預算設立，并通過(guò)一般性財政轉移支付對上、下游進(jìn)行財力性補償。
同時(shí)，在水源地的管理模式上，我們建議將政府各部門(mén)內與水源安全保障相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行歸并整合，在現行體制下，先成立集中式水源監管機構，統一負責水源安全保障，避免職權分散和互相交叉，避免監管缺位和重復勞動(dòng)，并精簡(jiǎn)行政管理體制，有利于提高管理的有效性和針對性，提高社會(huì )公眾的信任和滿(mǎn)意度。在未來(lái)大部制改革到位后，應將環(huán)境監管的相關(guān)職能合并，成立統一的環(huán)境監管機構。
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