為加強湖泊保護，維護湖泊功能，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，合理利用湖泊資源，《山東省湖泊保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2012年9月27日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)，自2013年1月1日起施行。
據記者了解，《條例》共7章43條，主要規范了湖泊保護的基本原則和管理體制、湖泊的保護規劃、水資源和水域保護、湖泊生態(tài)保護與修復、湖泊的合理利用、法律責任等內容。
《條例》規定，湖泊的水體水質(zhì)應當達到水環(huán)境功能區劃規定的標準。承擔生活供水的湖泊，水體水質(zhì)應當達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準。省人民政府和設區的市人民政府應當通過(guò)財政轉移支付等方式，建立健全湖泊生態(tài)保護補償機制。
政府統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作
湖泊具有防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)、養殖及旅游等綜合功能，在山東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有不可替代的重要作用。湖泊具有多重功能，其保護涉及多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)相互配合，齊抓共管，建立與保護工作相適應的管理體制。
《條例》指出，湖泊保護應當遵循科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、統籌兼顧、合理利用的原則，實(shí)行政府統一領(lǐng)導，部門(mén)分工實(shí)施保護的體制。
《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對湖泊保護工作的領(lǐng)導，將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定有利于湖泊保護的政策和保障措施，建立健全湖泊保護部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，協(xié)調解決湖泊保護工作中的重大問(wèn)題，提高湖泊行水蓄水能力，加強湖泊資源保護，改善湖泊生態(tài)環(huán)境?？h級以上人民政府應當建立和完善湖泊保護投入機制，統籌利用涉及湖泊保護的各項資金，加大對湖泊保護的投入?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強湖泊保護的宣傳工作，定期發(fā)布湖泊保護的相關(guān)信息，建立公眾參與的湖泊保護、管理和監督機制，對在湖泊保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵。
加強湖泊保護，必須重視規劃?！稐l例》要求，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者人民政府確定的其他部門(mén)，應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照防洪、水資源調配和生態(tài)環(huán)境改善的總體安排，對列入保護名錄的湖泊分別編制湖泊保護規劃。湖泊保護規劃應當包括湖泊保護范圍、防洪除澇與水資源調配要求、水功能區劃以及水質(zhì)標準控制、生態(tài)保護目標與措施、禁止和限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)及項目等內容?？h級以上人民政府環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、旅游等部門(mén)，應當根據湖泊保護規劃和保護需要，編制湖泊生態(tài)保護、漁業(yè)、航運、旅游等專(zhuān)項保護規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
《條例》規定，湖泊保護規劃和專(zhuān)項保護規劃是湖泊保護、管理和利用的依據?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得違反規劃批準開(kāi)發(fā)利用湖泊資源和其他建設活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得違反規劃從事水產(chǎn)養殖、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。經(jīng)批準的湖泊保護規劃和專(zhuān)項保護規劃不得擅自更改；確需修改或者調整的，應當按照規劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。
《條例》指出，湖泊保護范圍包括下列區域:湖堤、護堤地；根據湖泊歷史最高洪水位或者設計洪水位確定的區域，包括湖泊水域、沙洲、灘地；湖泊周邊對湖泊保護有重要作用的濕地和列入規劃的蓄滯洪區等其他區域。湖泊具體保護范圍由湖泊所在地縣級人民政府根據湖泊保護規劃劃定，向社會(huì )公布，并設立必要的標志。
開(kāi)展生態(tài)保護和修復，建立健全生態(tài)補償機制
水資源保護是湖泊保護的基礎工作?！稐l例》規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，維持湖泊的合理水位，維護水體的自然凈化能力，防止湖泊面積減少和水質(zhì)污染?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當根據管理權限制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。湖泊的水體水質(zhì)應當達到水環(huán)境功能區劃規定的標準。承擔生活供水的湖泊，水體水質(zhì)應當達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)標準。
《條例》指出，在南四湖、東平湖以及承擔生活供水的湖泊內，禁止設置排污口。已有的排污口，由相關(guān)縣級以上人民政府依法限期拆除。在其他湖泊的保護范圍內禁止新建、擴建排污口；改建排污口的，應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門(mén)同意，并由環(huán)境保護行政主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批。在湖泊流域范圍內，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行禁止和限制開(kāi)發(fā)建設的產(chǎn)業(yè)及項目名錄。在湖泊流域范圍內，縣級以上人民政府應當制定具體的政策和措施，加強農村環(huán)境綜合整治，禁止使用高毒、高殘留農藥，推廣使用有機肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農藥，推行精確施肥、配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，鼓勵使用生物農藥和采用病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，推行農業(yè)清潔生產(chǎn)和農村清潔工程，防止水質(zhì)污染?？h級以上人民政府應當統籌安排建設湖泊流域內城鎮、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區的污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，合理規劃建設雨水、污水單獨收集設施，提高污水收集率和處理率。
《條例》規定，在湖泊保護范圍內不得從事下列行為:排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理尚未達標的工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢液；向湖泊傾倒、填埋廢棄物；堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物；其他污染水質(zhì)的行為?？h級以上人民政府應當根據湖泊保護規劃，組織環(huán)境保護、水利、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)，采取措施保障湖泊生態(tài)用水，加強湖泊濕地及綠化帶的建設和保護，開(kāi)展生態(tài)保護和修復，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。湖泊水位低于最低水位線(xiàn)時(shí)，不得擅自向湖外調水；確需向湖外調水的，應當由有管轄權的水行政主管部門(mén)報經(jīng)本級人民政府同意，并及時(shí)采取措施補充水量。
《條例》指出，縣級以上人民政府應當組織林業(yè)、水利、漁業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)在科學(xué)論證的基礎上，有計劃地采取綜合整治和放養、種植有利于凈化水體的生物等措施，加強湖泊濕地保護與修復，改善湖泊生態(tài)環(huán)境?？h級以上人民政府應當科學(xué)劃定湖泊漁業(yè)功能區，嚴格實(shí)行禁漁區、禁漁期和捕撈限額等制度，建立湖泊人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，保護和修復湖泊漁業(yè)資源。省人民政府和設區的市人民政府應當通過(guò)財政轉移支付等方式，建立健全湖泊生態(tài)保護補償機制。
限制過(guò)度開(kāi)發(fā)，強調合理利用
利用湖泊資源必須充分考慮湖泊的承載能力，遵循科學(xué)、合理、適度、有序的原則，限制過(guò)度開(kāi)發(fā)，強調合理利用?！稐l例》規定，縣級以上人民政府農業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當按照湖泊保護規劃的要求，劃定用于種植、養殖的區域和面積，確定種植、養殖的方式和規模。禁止在南四湖、東平湖以及承擔生活供水的湖泊內，采取人工投餌性魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養殖。在湖泊保護范圍內從事旅游、體育、餐飲活動(dòng)的，應當符合湖泊保護規劃，并依法報經(jīng)批準。設置的各類(lèi)旅游景觀(guān)、水上運動(dòng)、餐飲娛樂(lè )等設施，不得影響防洪和污染水體，并與自然景觀(guān)相協(xié)調。
針對湖泊違法采砂，影響湖泊防洪安全，破壞湖泊資源和湖泊生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，《條例》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照防洪、資源保護及工程安全的要求，依法劃定湖泊采砂、取土的禁采區和禁采期，并向社會(huì )公告。
《條例》指出，在南四湖、東平湖以及承擔生活供水的湖泊內設置排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。在其他湖泊的保護范圍內新建、擴建排污口或者未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意改建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期拆除，處兩萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；有其他嚴重情節的，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)可以提請本級人民政府責令停產(chǎn)整頓。
《條例》強調，發(fā)生填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割湖泊水面行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者未采取其他補救措施的，由水行政主管部門(mén)代為履行，所需費用由違法者承擔。
《條例》規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的:違反湖泊保護規劃和專(zhuān)項保護規劃，批準開(kāi)發(fā)利用湖泊資源和其他建設活動(dòng)的；湖泊水位低于最低水位線(xiàn)時(shí)，擅自向湖外調水的；未按規定采取湖泊保護措施并造成嚴重后果的；其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。由上級主管機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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