工信部27日公布《工業(yè)節能“十二五”規劃》，要求未完成年度節能目標的地方，對于其新上高耗能項目采取區域限批措施。工信系統的一位官員當天告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是工信部首次在官方文件中，將環(huán)保領(lǐng)域的“環(huán)評區域限批”引入工業(yè)節能領(lǐng)域，且“區域限批”不僅覆蓋新送審項目，還針對已納入國家級行業(yè)規劃的項目。工信部、國家發(fā)改委多位專(zhuān)家也向記者表示，西部地區尤其是西北地區將在“區域限批”方面面臨更大壓力。
上述工信系統官員表示，正與相關(guān)部門(mén)協(xié)商實(shí)施方案，地方上只要有一個(gè)高耗能行業(yè)拖后腿導致節能不達標，將對該地區全部高耗能行業(yè)進(jìn)行“區域限批”。國家發(fā)改委一位能源專(zhuān)家表示，如果最終該方案得以實(shí)施，這對有節能拖后腿的省份將是個(gè)強有力的“連坐”政策。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍表示“區域限批”作為行政手段，如果能?chē)栏駡绦胁⒌贡频胤秸?，節能效果將比較明顯。
記者了解到，盡管單位G D P能耗數據尚未公布，但最新數據顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升“即便在工業(yè)節能目標沒(méi)有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線(xiàn)的，這些省份將面臨更大的區域限批壓力”。國家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實(shí)，根據前三季度數據，內蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節能目標完成情況預警等級為一級，即“節能形勢非常嚴峻”。
多位專(zhuān)家分析，相對于東中部地區，西部地區尤其是西北地區正處在工業(yè)化初期，在宏觀(guān)政策目標序列中，節能減排在政策被排在經(jīng)濟發(fā)展后面；此外，單位能耗降幅的技術(shù)成本較東部大，高難度招商引資也容易導致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區應該適用不同的節能考核機制，“西部地區對工業(yè)增量應該加大節能力度，但對工業(yè)存量不能‘揠苗助長(cháng)’。”
工信部原材料司27日數據顯示，2011年，在國家進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來(lái)首度出現負增長(cháng)。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪(fǎng)時(shí)呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉移的過(guò)程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資 產(chǎn) 投 資 周 期 長(cháng) 、 投 入 大 且 不 可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來(lái)越大的政策風(fēng)險。
據了解，為實(shí)現與國家發(fā)改委起草的全國節能目標相配合，“區域限批”政策將放棄工業(yè)節能的統計口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉而采取國家發(fā)改委的統計口徑(單位G D P能耗)。在區域限批方面，相關(guān)人 士 稱(chēng) ， 根 據 國 務(wù) 院 “ 三 定 方案”，目前大部分項目的審批權由發(fā)改委掌握，工信系統的規劃和專(zhuān)業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規劃方面獲得更大的項目審批權。
去年11月，全國節能主管部門(mén)系統節能工作會(huì )議強調，2011年是“ 十 二 五 ” 開(kāi) 局 之 年 ， 完 成 單 位G D P能耗下降3 .5%的目標，對實(shí)現“十二五”節能目標至關(guān)重要。然 而 ， 上 周 國 家 統 計 局 公 布 的《2011年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降2 .01%，未達到3 .5%的預定降幅目標。
上周召開(kāi)的國家發(fā)展改革委西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議強調，今年國內外發(fā)展形勢十分復雜嚴峻，要確保西部地區連續5年增長(cháng)速度超過(guò)東部地區的勢頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對此回應稱(chēng)，在重化工產(chǎn)業(yè)主導格局不扭轉的前提下，調結構和保增長(cháng)將是一對長(cháng)期矛盾，完成工業(yè)節能目標，就勢必 要 壓 低 西 部 地 區 的 經(jīng) 濟 增 速 目標。
除了單位G D P能耗，上述工信系統官員透露，國家能源局目前正在制定的能耗總量“天花板”的各省分解方案也給西部地區提供新的壓力，“雖然為西部經(jīng)濟發(fā)展需求留下足夠空間，但全國尤其是東部省份都在使勁節能，西部能耗總量也不可能無(wú)限增長(cháng)”。
申銀萬(wàn)國工業(yè)節能系列報告日前發(fā)布的報告認為，盡管工業(yè)節能目 標 的 提 出 會(huì ) 對 一 些 行 業(yè) 產(chǎn) 生 影響 ， 但 也 會(huì ) 帶 來(lái) 新 的 產(chǎn) 業(yè) 機 會(huì ) 。“受工業(yè)節能指標約束，高壓變頻器 等 電 機 核 心 部 件 未 來(lái) 需 求 將 增大，潛在市場(chǎng)規模約810億元，未來(lái)三年復合增長(cháng)率有望達到45%以上。”報告預測道，除了工業(yè)節能建 筑 、 工 廠(chǎng) 設 備 升 級 等 細 分 行 業(yè)外，近年來(lái)流行于歐美等國的新興節能產(chǎn)業(yè)“合同能源管理”，也有望 成 為 國 內 節 能 領(lǐng) 域 中 的 明 星 產(chǎn)業(yè)。工信部原材料司27日數據顯示，2011年，在國家進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來(lái)首度出現負增長(cháng)。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪(fǎng)時(shí)呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉移的過(guò)程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資 產(chǎn) 投 資 周 期 長(cháng) 、 投 入 大 且 不 可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來(lái)越大的政策風(fēng)險。
據了解，為實(shí)現與國家發(fā)改委起草的全國節能目標相配合，“區域限批”政策將放棄工業(yè)節能的統計口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉而采取國家發(fā)改委的統計口徑(單位G D P能耗)。在區域限批方面，相關(guān)人 士 稱(chēng) ， 根 據 國 務(wù) 院 “ 三 定 方案”，目前大部分項目的審批權由發(fā)改委掌握，工信系統的規劃和專(zhuān)業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規劃方面獲得更大的項目審批權。
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