國務(wù)院日前正式發(fā)布《院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》。由于明確提出未來(lái)水資源管理“三條紅線(xiàn)”，即確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，《意見(jiàn)》甫一出臺，便引起各界強烈關(guān)注。
業(yè)內人士紛紛表示，《意見(jiàn)》不僅有利于引導國內企業(yè)走綠色發(fā)展道路，科學(xué)合理地開(kāi)采、使用水資源，對維護水務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展同樣意義非凡。
政策催生新機遇
“目前很多地方水資源的形勢十分嚴峻，過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)超過(guò)其承載能力。”業(yè)內專(zhuān)家表示，如果不采取強有力的剛性措施將難以扭轉水資源嚴重短缺的被動(dòng)局面。
事實(shí)上，盡管我國幅員遼闊，但人多水少、水資源時(shí)空分布不均仍是我國的基本國情。作為一個(gè)日益崛起的發(fā)展中大國，中國近年來(lái)在能源、環(huán)境、資源等領(lǐng)域頻頻陷入窘境，尤其是水資源短缺、水資源污染嚴重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題十分突出，已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。
水利部相關(guān)專(zhuān)家告訴記者：“根據我國過(guò)去對水資源使用總量的規劃預測，到2015年，全國用水總量應該控制在6000億立方米。但這一數字早在2010年就已經(jīng)被輕易突破。而且隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展，水資源需求將在較長(cháng)一段時(shí)期內持續增長(cháng)，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻。”
但是，與危機相伴的往往也是機遇。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染防治委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉給記者算了一筆賬：“十二五”工業(yè)廢水污染治理通過(guò)提高廢水處理設施的穩定達標排放水平，可削減化學(xué)需氧量（COD）排放量150萬(wàn)噸以上，可削減氨氮2萬(wàn)噸以上。按污染物削減需求計算，削減工業(yè)COD需投資300億元。削減工業(yè)氨氮需投資60億元。經(jīng)估算，“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元，年均治理投資約為250億元。此外，工業(yè)廢水污染治理行業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值若以年均增長(cháng)率15%計算，預計“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷(xiāo)售產(chǎn)值有望實(shí)現1375億元。
中國水務(wù)投資有限公司董事長(cháng)王文珂也認為，隨著(zhù)城市及其周邊的水源無(wú)法滿(mǎn)足當地需求，大規模的跨區域、跨領(lǐng)域調水迎來(lái)了發(fā)展良機；同時(shí)，城市對水質(zhì)的要求逐年提升，為企業(yè)在供水及污水處理領(lǐng)域打造專(zhuān)業(yè)化團隊提供了良好機遇；再者，城市對體制改革尤其是公用事業(yè)改革的要求迫切，這也就給水務(wù)企業(yè)參與城市建設拓寬了道路；資本市場(chǎng)、社會(huì )公眾對水務(wù)行業(yè)的廣泛認可也為水企的快速整合、加速發(fā)展提供了有力支持。
非傳統水源開(kāi)發(fā)量驚人
傳統水資源短缺情況加劇促使部分業(yè)內人士將目光投向了非傳統水源的開(kāi)發(fā)和利用。在中國沿海地區，隨著(zhù)沿海重化工項目對工業(yè)淡水的需求加大；城市自來(lái)水價(jià)格節節上漲，水價(jià)與海水淡化成本即將并“價(jià)”齊驅?zhuān)N種現狀都在推動(dòng)著(zhù)海水淡化市場(chǎng)愈演愈烈的進(jìn)程。企業(yè)向海洋要水的需求格外迫切，
天津曹妃甸工業(yè)區是其中起步比較早的企業(yè)。據了解，早在2010年5月，北控水務(wù)集團率先與曹妃甸工業(yè)區簽署海水淡化產(chǎn)業(yè)基地及基礎設施建設戰略合作協(xié)議。雙方共同在曹妃甸工業(yè)區建設超大型海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，并全面啟動(dòng)向工業(yè)區周邊地區供水工程相關(guān)工作。其中，計劃建設的海水淡化處理廠(chǎng)每年擬向北京輸送生活用淡水1億-2億噸。
隨后，嗅到商機的其他各大水務(wù)巨頭也先后涉足海水淡化市場(chǎng)：中環(huán)水務(wù)借鑒以色列公司在海水淡化領(lǐng)域成熟的運營(yíng)經(jīng)驗，與其聯(lián)手共同開(kāi)拓海水淡化市場(chǎng)；中國水務(wù)投資也從戰略發(fā)展角度出發(fā)，成立了海水淡化技術(shù)推廣應用研究所，并在同時(shí)籌劃建設海水淡化產(chǎn)業(yè)基地；天津創(chuàng )業(yè)環(huán)?？偨?jīng)理林文波透露，海水淡化是天津創(chuàng )業(yè)環(huán)保的目標市場(chǎng)之一……
據水利部水資源司城市水務(wù)處處長(cháng)石玉波預測，從“十二五”城市污水處理回用以及再生水利用的規劃目標來(lái)看，預期到2015年，全國污水處理回用率將達到10%以上，加上再生水回用、海水淡化等，非傳統水源開(kāi)發(fā)量將達50億立方米。
針對城市污水處理回用，目前，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)制定了對再生水企業(yè)免征增值稅的政策，以鼓勵地方加大再生水的利用力度，且再生水的用水量將不占用地方用水總量指標。
業(yè)內人士透露，水利部已經(jīng)和國務(wù)院法制辦協(xié)商，計劃出臺污水處理回用條例，目前正在進(jìn)行立法前調研和征求意見(jiàn)工作。同時(shí)水利部也與財政部等部門(mén)協(xié)商，爭取出臺污水處理回用措施，以及再生水管網(wǎng)的以獎代補政策。
“隨著(zhù)相關(guān)政策的陸續出臺，國內企業(yè)開(kāi)發(fā)非傳統水源的熱情將水漲船高。”業(yè)內專(zhuān)家告訴記者，“雖然目前我國僅建成72套海水淡化裝置，日產(chǎn)24萬(wàn)噸淡水，但在建和待建工程有56項，其中10項工程規模達到日產(chǎn)10萬(wàn)噸以上。全部建成后，我國海水淡化量每日可達220萬(wàn)噸，是過(guò)去18年的總和。”
水價(jià)上漲推動(dòng)節能服務(wù)業(yè)發(fā)展
據記者了解，雖然《意見(jiàn)》尚未對水價(jià)上調作出規定，但水利部人士在回答“如何處理新舊企業(yè)用水與地區取水許可指標之間的矛盾”這一問(wèn)題時(shí)，明確表態(tài)說(shuō)希望企業(yè)間可以通過(guò)水權轉讓的經(jīng)濟手段來(lái)解決。
“《意見(jiàn)》規定的水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)是，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)?；而我們現在的用水量是6000億立方米出頭，未來(lái)僅有1000億立方米的利用空間。因此，在這一范圍內，如果企業(yè)想要獲得更大的用水量，就必須付出更多的真金白銀，而這將不可避免地推動(dòng)水價(jià)上行。”業(yè)界專(zhuān)家表示。對水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何壓縮成本、提高自身市場(chǎng)競爭力成為當務(wù)之急。
對此，林文波表示，“十二五”期間，中國的水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展模式將更趨多元化，模式創(chuàng )新將成為占據有利的市場(chǎng)競爭地位的重要手段。因此，水務(wù)企業(yè)要把握市場(chǎng)走向，探索委托運營(yíng)、服務(wù)外包等新型經(jīng)營(yíng)模式，逐步發(fā)展成長(cháng)為綜合性環(huán)境服務(wù)商。
“我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重較小，僅為15%，發(fā)達國家可以達到50%、60%。我們國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)處于初級階段。”據環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)王開(kāi)宇介紹，在今后一個(gè)時(shí)期內，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)主要是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的總體水平。談到未來(lái)的市場(chǎng)空間，首創(chuàng )集團總經(jīng)理劉曉光信心滿(mǎn)滿(mǎn)，“現在無(wú)論是污水處理廠(chǎng)的升級改造，還是整個(gè)運營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放都已提上日程，圍繞水的價(jià)值鏈打造及投資空間的拓展更得到政策、市場(chǎng)的積極響應，水務(wù)企業(yè)的發(fā)展機遇毋庸置疑。”
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