“觀(guān)念上從末端治理向源頭控制轉變，防治領(lǐng)域上把污染控制重點(diǎn)從工業(yè)和城市向農業(yè)和農村轉變，監管方式上從被動(dòng)執法向主動(dòng)防范轉變。”近日，記者從市環(huán)保局獲悉，根據剛剛出爐的嘉興市環(huán)境保護“十二五”規劃，嘉興市將用200多個(gè)環(huán)保項目、130多億元投資從“三個(gè)轉變”入手，解決影響人民群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。
水污染防治重心轉向農村
“從境內排放源分析，2000年以來(lái)工業(yè)污染源對嘉興市水體水質(zhì)的影響已經(jīng)很小。”嘉興市環(huán)境保護“十二五”規劃項目負責人嘉興學(xué)院生化學(xué)院環(huán)境工程系主任翟志才博士告訴記者，要使“十二五”期間嘉興市域內水環(huán)境狀況轉變取得新突破，一方面要繼續提高工業(yè)廢水和城鎮生活污水的收集、處理率，另一方面應重點(diǎn)加強農村水環(huán)境綜合整治，關(guān)鍵要加強種植業(yè)、養殖業(yè)和生活源的水污染防治，水污染防治工作重心應從城鎮向農村轉移。
當前嘉興市水污染物的來(lái)源構成中，COD主要源自養殖業(yè)和生活源，氨氮主要源自種植業(yè)和生活源排放，總磷源自養殖業(yè)及種植業(yè)排放。至2010年底，嘉興市鎮區生活污水管道入網(wǎng)覆蓋率和農村生活污水收集處理率還很低，相當數量的生活污水僅通過(guò)化糞池簡(jiǎn)單處理后即排入河道。同時(shí)，雖然嘉興市農村開(kāi)展生活污水處理的行政村比率已達到50%，但實(shí)際受益面仍然偏小，大量農村生活污水仍直排內河。
根據規劃目標，“十二五”期間，嘉興市將加強生活污染源管理，污水管網(wǎng)覆蓋到市域所有集中居住小區。市區污水處理率達到90%，縣以上城市污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率大于45%，全市有70%以上的行政村開(kāi)展生活污水治理，畜禽養殖污染物處理率達到90%以上，地表水出界斷面水質(zhì)不劣于入界，地表水功能區水質(zhì)達標率大于50%，市控以上斷面基本無(wú)劣五類(lèi)水體，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到50%。
強化固體廢物污染防治
“十一五”期間，嘉興市市（縣）區及鄉鎮生活垃圾完全實(shí)現衛生填埋或焚燒處理，工業(yè)固廢綜合利用率達到95%以上，醫療廢物安全收集、處理處置率達100%，固體廢物污染防治工作取得了顯著(zhù)成效。
但“十二五”期間嘉興市固體廢棄物污染防治任務(wù)依然十分艱巨。根據嘉興市第一次全市污染源普查結果，固廢產(chǎn)生量列入前四位的分別是電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)和化工行業(yè)，其產(chǎn)生量分別占全市總量的46.74%、13.83%、6.7%和5.73%。其中大部分進(jìn)行了有效的資源回收利用及安全處置，但仍有70%左右的印染廢水處理污泥沒(méi)有得到無(wú)害化處置。此外，生活垃圾也是重要的固廢源頭。
根據規劃，“十二五”期間嘉興市固體廢棄物的處理必須貫徹實(shí)施“資源化、減量化、無(wú)害化”的方針，建立固廢產(chǎn)生、轉移、貯存和處置的監管制度，提高生活垃圾資源化利用率、無(wú)害化處置率及工業(yè)固廢綜合利用率，并保證危險廢物全部得到妥善、安全處置。
接下來(lái)，嘉興市將通過(guò)深化處理處置的科技創(chuàng )新，健全處置的價(jià)格補償和補貼機制，推動(dòng)處理處置市場(chǎng)化運作等舉措加強污泥處置、工業(yè)固廢處置、生活廢棄物處置和提高農業(yè)廢棄物綜合利用。
到2015年，全市縣城以上生活垃圾無(wú)害化處理率大于95%，所有建制鎮建立起垃圾中轉或處置設施，農村生活垃圾集中收集實(shí)現行政村全覆蓋，工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%，醫療廢物集中處置率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%以上，基本形成農業(yè)秸稈還田和多元利用格局，全市秸稈綜合利用率大于80%。
新增輻射環(huán)境污染防治和“生態(tài)創(chuàng )建率”
盡管嘉興市各縣（市）和企業(yè)已建立起較為完善的核與輻射管理工作機制，但現有的監管力量和水平還不能完全適應當前的形勢要求，尤其是企業(yè)的輻射管理水平亟待提高。
據介紹，“十二五”期間嘉興市的輻射管理總體目標是，推進(jìn)輻射管理工作的科學(xué)化、制度化和規范化，形成完善的管理機構，加強電離輻射管理，強化電磁輻射環(huán)境管理，加強輻射應急管理，強化對廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的管理。
此外，“十二五”規劃相比“十一五”還新增了生態(tài)環(huán)境縣、生態(tài)鎮創(chuàng )建率的指導要求。截至2010年底，嘉興市已實(shí)現國家級生態(tài)示范區全覆蓋，累計建成省級生態(tài)縣2個(gè)，國家級生態(tài)鎮19個(gè)，省級生態(tài)鎮（街道）47個(gè)，嘉興市級生態(tài)村99個(gè)。到2015年，省級以上生態(tài)縣（市、區）創(chuàng )建率大于70%，力爭全市所有建制鎮（街道）均建成省級生態(tài)鎮（街道），國家級生態(tài)鎮建成率達到50%以上。
根據規劃，“十二五”期間，嘉興市擬實(shí)施的環(huán)境保護工程項目達200多項，其中2012至2015年計劃實(shí)施重點(diǎn)工程項目115項，總投資預算達到130多億元。翟志才說(shuō)：“國家環(huán)保部門(mén)研判認為，當前環(huán)保形勢為局部有所改善，但整體繼續惡化的趨勢沒(méi)有得到根本扭轉，加之‘十二五’期間嘉興市的人口、生活生產(chǎn)活動(dòng)量不可避免地上升，環(huán)保之路依然任重道遠。”
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