在水利部6日舉行的《全國重要江河湖泊水功能區劃》簡(jiǎn)稱(chēng)（《區劃》）新聞通氣會(huì )上，記者獲悉，《區劃》已于近期獲國務(wù)院批復。根據《區劃》，今后對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。
水利部水資源司司長(cháng)陳明忠在解讀《區劃》時(shí)表示，當前，水資源短缺、水污染嚴重仍是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸?！秴^劃》是全國水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據。
陳明忠說(shuō)，當前，水利部門(mén)將以《區劃》的貫徹實(shí)施以契機，全面加強水資源的管理和保護工作。具體包括，按照《區劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。加強水功能區的動(dòng)態(tài)監測，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價(jià)結果向有關(guān)政府報告。嚴格入河排污口監督監測，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。開(kāi)展全國水資源保護規劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。
記者了解到，在此前公布《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》中，相關(guān)部門(mén)也曾經(jīng)對污水治理提出了明確要求?！兑巹潯访鞔_，到2015年，全國新增城鎮污水管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，基本實(shí)現所有縣和重點(diǎn)建制鎮具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。
專(zhuān)家指出，與《規劃》相比，《區劃》對各地的要求更加明確，將直接提高各地政府的積極性，從而直接刺激污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
僅工業(yè)廢水方面，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染防治委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉曾預測：“十二五”期間，中國工業(yè)廢水污染治理投資總需求將達1250億元左右，年均治理投資約為250億元。而工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷(xiāo)售產(chǎn)值約為1375億元。
水利部解讀全國重要江河湖泊水功能區劃
新華網(wǎng)
《全國重要江河湖泊水功能區劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區劃》）已于近期獲國務(wù)院批復。在6日水利部舉行的《全國重要江河湖泊水功能區劃》新聞通氣會(huì )上，水利部水資源司司長(cháng)陳明忠接受了記者采訪(fǎng)，詳細解讀了《區劃》出臺的背景和意義、主要內容以及貫徹實(shí)施的工作安排等話(huà)題。
記者：《區劃》是在怎樣的背景下出臺的，有哪些意義？
陳明忠：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)當地水資源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水污染狀況仍然十分嚴重，2010年監測評價(jià)的3902個(gè)水功能區，水質(zhì)達標率僅為46%；17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(cháng)水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類(lèi)，直接威脅城鄉飲水安全和人民身心健康。隨著(zhù)我國人口的不斷增長(cháng)、工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環(huán)境面臨的壓力將不斷加大。
黨和國家高度重視我國的水資源保護工作，把節約資源、保護環(huán)境作為基本國策，以水資源可持續利用為目標，對水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護和科學(xué)管理，推動(dòng)傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。但是，由于以前江河湖庫水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問(wèn)題。開(kāi)展水功能區劃，就是要根據我國水資源的自然條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標，強化保護措施，實(shí)現分類(lèi)管理和保護。通過(guò)實(shí)施水功能區劃，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護的關(guān)系，協(xié)調好整體和局部的關(guān)系，統籌好河流上下游、左右岸、省區間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
為此，從1999年開(kāi)始，水利部就依據國務(wù)院“三定”規定，組織各流域管理機構和全國各省區開(kāi)展水功能區劃工作；2002年3月編制完成了《中國水功能區劃（試行）》，并在全國范圍內試行。2002年10月，修訂后的《水法》進(jìn)一步明確了水功能區的法律地位和相關(guān)工作要求。2001年10月～2008年8月，全國31個(gè)省、自治區、直轄市人民政府先后批復并實(shí)施了本轄區的水功能區劃。2010年，在各省區批復的水功能區劃基礎上，水利部會(huì )同國家發(fā)展和改革委、環(huán)境保護部，組織各流域管理機構、各?。▍^、市）及有關(guān)技術(shù)單位，進(jìn)一步核定完成了《區劃》。2010年12月，三部委聯(lián)合發(fā)文將《區劃》征求了國家有關(guān)部委及各省、自治區、直轄市人民政府意見(jiàn)。經(jīng)認真復核和論證，對《區劃》成果基本達成一致意見(jiàn)。2011年11月報請國務(wù)院批準。2011年12月28日，國務(wù)院以國函[2011]167號文批復了《區劃》。
記者：《區劃》的主要內容有哪些？
陳明忠：《區劃》是全國水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據。在《區劃》制定過(guò)程中，我們堅持可持續發(fā)展，統籌兼顧和突出重點(diǎn)相結合，水質(zhì)、水量、水生態(tài)并重，尊重水域自然屬性的原則?！秴^劃》范圍突出重點(diǎn)，包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，跨流域調水水源地及重要飲用水水源地，國家重點(diǎn)湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。
按照國家標準《水功能區劃分標準》，《區劃》分為兩級體系。一級區劃在宏觀(guān)上調整水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系，協(xié)調地區間用水關(guān)系，同時(shí)考慮持續發(fā)展的需求；共分為四類(lèi)，即保護區、保留區、開(kāi)發(fā)利用區、緩沖區。二級區劃在一級區劃的開(kāi)發(fā)利用區內，細化水域使用功能類(lèi)型及功能排序，協(xié)調不同用水行業(yè)間的關(guān)系，具體劃分為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區、排污控制區七類(lèi)。
《區劃》共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區2888個(gè)，區劃河長(cháng)17.8萬(wàn)km，區劃湖庫面積4.3萬(wàn)km2，其中開(kāi)發(fā)利用區的個(gè)數、河長(cháng)所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。將一級區劃中的開(kāi)發(fā)利用區進(jìn)一步劃分成二級水功能區2738個(gè)，區劃長(cháng)度7.2萬(wàn)km，區劃面積6800km2，其中農業(yè)用水區、工業(yè)用水區和飲用水源區的累計河長(cháng)比例較大，分別占二級水功能區劃總河長(cháng)的45%、21%和18%。全國一、二級水功能區合并總計為4493個(gè)（開(kāi)發(fā)利用區不重復統計），81%的水功能區水質(zhì)目標確定為Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。
記者：水利部對貫徹實(shí)施《區劃》有哪些工作安排？
陳明忠：《區劃》作為我國水資源和水環(huán)境保護的重要基礎性工作，它的施行，對加強我國的水資源開(kāi)發(fā)利用與保護以及水污染防治，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，具有十分重要的意義，需要各級政府和有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、切實(shí)履行好法定職責。當前，各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構已經(jīng)把《區劃》的貫徹實(shí)施作為貫徹落實(shí)中央2011年1號文件和中央水利工作會(huì )議精神，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。當前要著(zhù)重抓好以下四方面工作：
一是要學(xué)習宣傳好《區劃》。要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )《區劃》的重要作用和主要內容，增強貫徹實(shí)施的自覺(jué)性。要采取多種形式和措施，大張旗鼓地宣傳學(xué)習好《區劃》，提高全社會(huì )對水功能區劃的了解、關(guān)注和支持，為全面推進(jìn)水功能區劃工作營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。
二是要貫徹落實(shí)好國務(wù)院批復要求。盡快會(huì )同國家發(fā)改委、環(huán)境保護部印發(fā)《區劃》，提出貫徹落實(shí)國務(wù)院批復的要求。加強協(xié)作，協(xié)調好水功能區劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、主體功能區、土地利用、城市建設等相關(guān)規劃的關(guān)系，在水污染防治、節能減排等工作中，進(jìn)一步落實(shí)《區劃》要求，強化的指導和約束作用，確保國務(wù)院批復的各項要求和措施不折不扣地落到實(shí)處。
三是要以《區劃》的貫徹實(shí)施以契機，全面加強水資源的管理和保護工作。嚴格水功能區監督管理，按照《區劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。加強水功能區的動(dòng)態(tài)監測，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價(jià)結果向有關(guān)人民政府報告。嚴格入河排污口監督監測，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。開(kāi)展全國水資源保護規劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。
四是完善水功能區管理的保障措施。完善水功能區管理的法律法規，抓緊研究制定《水功能區管理條例》；進(jìn)一步加強領(lǐng)導，加大投入，健全工作機制，不斷提高依法行政的能力和水平，努力開(kāi)創(chuàng )水資源保護工作的新局面。
《全國重要江河湖泊水功能區劃》新聞通氣會(huì )召開(kāi)
新華社北京2月6日電（記者 于文靜）國務(wù)院近期批復水利部會(huì )同發(fā)展改革委、環(huán)保部擬定的《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》，為全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，做好水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理工作提供了重要依據。
這是記者6日從水利部召開(kāi)的《全國重要江河湖泊水功能區劃》新聞通氣會(huì )上獲悉的。
水利部水資源司司長(cháng)陳明忠表示，編制和實(shí)施水功能區劃，就是要根據我國水資源的自然條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，實(shí)現分類(lèi)管理和保護，以處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護、整體和局部的關(guān)系，統籌河流上下游、左右岸、省區間關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
當前，水資源短缺、水污染嚴重是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)當地水資源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水污染狀況十分嚴重，2010年監測評價(jià)的3902個(gè)水功能區中，水質(zhì)達標率僅為46%；17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(cháng)水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類(lèi)。
“由于江河湖泊水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水和排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問(wèn)題，影響了水資源管理和保護工作的全面開(kāi)展。” 陳明忠說(shuō)。
據介紹，《區劃》范圍包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，跨流域調水水源地及重要飲用水水源地，國家重點(diǎn)湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。
《區劃》分為兩級體系。水功能一級區分四類(lèi)，即保護區、保留區、開(kāi)發(fā)利用區、緩沖區。二級區劃在一級區劃的開(kāi)發(fā)利用區內，具體劃分為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區、排污控制區七類(lèi)。全國一、二級水功能區總計4493個(gè)，81%的水功能區水質(zhì)目標確定為Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。
《區劃》明確在保護區內禁止進(jìn)行影響水資源保護、自然生態(tài)系統及珍稀瀕危物種保護的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)；保留區作為今后水資源可持續利用預留的水域，原則上應維持現狀水質(zhì)；在緩沖區內進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，原則上不得影響相鄰水功能區的使用功能。如果對相鄰水功能區水資源質(zhì)量產(chǎn)生影響，需履行必要的審批或論證程序，流域機構應提出處理意見(jiàn)。
我國水功能區劃獲批復 將為水污染問(wèn)題提供依據
第一財經(jīng)日報
國務(wù)院近期批復水利部會(huì )同發(fā)展改革委、環(huán)保部擬定的《全國重要江河湖泊水功能區劃(2011-2030年)》，為全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，做好水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理工作提供了重要依據。
水利部水資源司司長(cháng)陳明忠表示，編制和實(shí)施水功能區劃，就是要根據我國水資源的自然條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，實(shí)現分類(lèi)管理和保護，以處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護、整體和局部的關(guān)系，統籌河流上下游、左右岸、省區間關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
當前，水資源短缺、水污染嚴重是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸。目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態(tài)環(huán)境用水所致。一些地區水資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超過(guò)當地水資源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。水污染狀況十分嚴重。
“由于江河湖泊水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水和排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問(wèn)題，影響了水資源管理和保護工作的全面開(kāi)展。” 陳明忠說(shuō)。
據介紹，《區劃》范圍包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，跨流域調水水源地及重要飲用水水源地，國家重點(diǎn)湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。
《區劃》分為兩級體系。水功能一級區分四類(lèi)，即保護區、保留區、開(kāi)發(fā)利用區、緩沖區。二級區劃在一級區劃的開(kāi)發(fā)利用區內，具體劃分為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區、排污控制區七類(lèi)。
《區劃》明確在保護區內禁止進(jìn)行影響水資源保護、自然生態(tài)系統及珍稀瀕危物種保護的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)；保留區作為今后水資源可持續利用預留的水域，原則上應維持現狀水質(zhì)；在緩沖區內進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，原則上不得影響相鄰水功能區的使用功能。如果對相鄰水功能區水資源質(zhì)量產(chǎn)生影響，需履行必要的審批或論證程序，流域機構應提出處理意見(jiàn)。
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