國務(wù)院近日印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出將“切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題”作為一項重要規劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
作為國家規劃體系的重要組成部分，這份歷時(shí)三年編制的規劃備受關(guān)注，記者就此采訪(fǎng)了環(huán)境保護部規劃財務(wù)司有關(guān)負責人。
禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的土地開(kāi)發(fā)利用
這位負責人介紹，“十二五”時(shí)期環(huán)境保護主要目標是：主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，城鄉飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障且水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著(zhù)，城鎮環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉，核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境監管體系得到健全。
在水環(huán)境保護方面，要嚴格保護飲用水水源；深化流域水污染防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，加強水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞；深入推進(jìn)地下水污染防控，探索開(kāi)展修復試點(diǎn)。
在大氣污染防治方面，要實(shí)行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區六群”等重點(diǎn)區域，開(kāi)展臭氧、細顆粒物（PM2.5）的監測，加強顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善聯(lián)合執法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現象。
在土壤環(huán)保方面，提出要加強土壤環(huán)保制度建設，強化土壤環(huán)境監管，啟動(dòng)污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。
在生態(tài)保護和監管方面，要加強國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和建設工作，到２０１５年，陸地自然保護區面積占國土面積的比例穩定在１５％，９０％的國家重點(diǎn)保護物種和典型生態(tài)系統得到保護。
實(shí)際完成的主要污染物減排量要在30%—40%以上
《規劃》確定了７項主要指標，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等４個(gè)主要污染物排放總量控制指標和２項地表水環(huán)境質(zhì)量指標、１項大氣環(huán)境質(zhì)量指標。
這位負責人表示，與“十一五”相比，規劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。隨著(zhù)“十二五”期間工程減排潛力收窄，經(jīng)濟發(fā)展和資源能源消耗剛性增長(cháng)仍將持續，實(shí)際完成的主要污染物減排量要在30%—40%以上。
同時(shí)，改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了，要求提高了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標、監測點(diǎn)位、評價(jià)因子都有變化，大氣環(huán)境質(zhì)量指標對實(shí)施范圍進(jìn)行了調整，由 113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴大到 333個(gè)地級以上城市，并加嚴了評價(jià)標準。
“十二五”時(shí)期，將深化完善總量減排制度，把主要污染物總量控制要求等作為區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據。
增加污染控制指標，擴展污染控制領(lǐng)域，加大重點(diǎn)行業(yè)污染總量控制力度以及突出區域特色，都將成為主要污染物減排的有力手段。這其中，對機動(dòng)車(chē)船氮氧化物控制，合理調控能源消費總量，實(shí)施能源結構戰略調整，探索調控城市機動(dòng)車(chē)保有總量等都是亮點(diǎn)。
這位負責人說(shuō)，針對突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢，首次將“加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全”列為重要的規劃任務(wù)，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點(diǎn)。
全社會(huì )環(huán)保污染治理投資需求約為３．４萬(wàn)億元
《規劃》統籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農村環(huán)?；菝?、生態(tài)環(huán)境保護、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎設施公共服務(wù)、環(huán)境監管能力基礎保障及人才隊伍建設等8項重大工程。這位負責人介紹，據測算，“十二五”期間，全社會(huì )環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬(wàn)億元（均按當年價(jià)累計，不含運行費），約占同期國內生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實(shí)施的8項重點(diǎn)工程投資需求約1.5萬(wàn)億。
重點(diǎn)工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區別不同情況給予支持。為保障重點(diǎn)工程投資落實(shí)，《規劃》提出要充分利用市場(chǎng)機制，研究制定政策措施，鼓勵社會(huì )資金投資環(huán)境保護，形成多元化的投入格局，確保重點(diǎn)工程投資到位。
《規劃》明確了地方人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，在2013年年底和2015年年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結果向國務(wù)院報告，向社會(huì )公布，并作為地方政府政績(jì)考核的重要內容。
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