環(huán)保部、財政部、國稅總局的年度工作會(huì )議近期密集召開(kāi)，環(huán)保稅被頻頻提及?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，環(huán)保稅體系設計新方案已由財政部財政科學(xué)研究所上報財政部，在該方案中，碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨立稅種。財科所所長(cháng)賈康對此解讀道：“嚴格地說(shuō)，環(huán)保稅應該被視為一個(gè)稅收體系，既包括已有稅種的‘綠化’，也包括考慮要征收的碳稅。”
對此，財科所副所長(cháng)蘇明向《經(jīng)濟參考報》記者透露，財科所最新上報財政部的課題建議，碳稅作為單獨稅種立法并開(kāi)征，可在“十二五”中后期開(kāi)征，征稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶(hù)。“環(huán)保稅、碳稅兩稅齊征并不會(huì )影響稅 率 ， 因 而 不 會(huì ) 導 致 企 業(yè) 稅 負 過(guò)重”。未來(lái)碳稅稅率制定要綜合二氧化碳排放量、行業(yè)利潤空間等因素。
賈康也認為，在國內諸多稅種中，碳稅開(kāi)征具有罕見(jiàn)的“雙重紅利”。一方面，把某些企業(yè)造成社會(huì )成本的“負外部性”內部化，倒逼企業(yè)轉型升級；另一方面，因為多增加了一塊稅收，政府可以在宏觀(guān)稅負不變情況下，適當降低企業(yè)所得稅的水平，有利于鼓勵企業(yè)更好地發(fā)揮市場(chǎng)活力。
環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)、總工程師王金南向記者強調，即便是可能同時(shí)被征收碳稅、環(huán)保稅的石化企業(yè)，如果節能減碳做得好，整體稅負也可能不會(huì )增多。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強建議，碳稅應“溫和征收”，開(kāi)始的時(shí)候可以只是一個(gè)比較粗線(xiàn)條的框架，慢慢再細化。“碳排量相對于污染物排放，更是‘看不到的污染’，當務(wù)之急是確定碳排量的鑒定方法。”
據蘇明透露，上述課題建議，碳稅稅源留在中央。“根據財科所建立的模型，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高”。
但蘇明認為，財科所此前建議2012年開(kāi)征碳稅，但2012年經(jīng)濟增速可能放緩，國家力推結構性減稅，再加上作為碳稅開(kāi)征前提的資源稅向全國鋪開(kāi)被推遲，因此“2012年并不是開(kāi)征碳稅的好時(shí)機”。
在碳稅的稅收優(yōu)惠方面，蘇明表示，根據實(shí)際情況，可在不同時(shí)期對受影響較大的能源密集型行業(yè)給予一定程度的減稅；可對積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達到一定標準的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。
在環(huán)保稅方面，蘇明傾向于“費改稅”方案，即從排污費過(guò)渡到環(huán)保稅，針對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征稅，稅源留在地方。蘇明認為，環(huán)保稅的稅率設置應在目前排污費的費率基礎上適當提高，但低于環(huán)境治理成本，“在這個(gè)區間里取一個(gè)值，從而在污染治理、二氧化碳減排和企業(yè)稅負之間尋求平衡”。
在環(huán)保稅開(kāi)征時(shí)機方面，國稅總局稅收科學(xué)研究所一位資深專(zhuān)家向記者透露，以行政規章作為征稅依據的“老路子”不符合稅收法定原則，先立法后征(環(huán)保)稅已經(jīng)成為多個(gè)主管部門(mén)的共識。“順利的話(huà)，兩三年內可以開(kāi)征”。
在征稅對象方面，蘇明、許文兩位財科所研究員建議，現階段可考慮實(shí)施條件成熟、易于推行的稅目，對包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物進(jìn)行征收；隨著(zhù)條件的不斷成熟，在適當時(shí)機對其他污染物排放(如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等)征收，最終將具備條件的排污費全部納入環(huán)境稅。
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