財建[2009]501號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為加快推進(jìn)節能減排工作，進(jìn)一步規范城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設以獎代補專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，我部在充分聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和地方財政部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，重新制定了《城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設以獎代補專(zhuān)項資金管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
執行中遇到問(wèn)題或有何建議，請及時(shí)向我部反饋。
附件：城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設以獎代補專(zhuān)項資金管理辦法
財政部
二○○九年八月二十六日
附件：
城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設以獎代補專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)主要污染物減排工作的有關(guān)部署，為支持城鎮污水處理設施建設，提高城鎮污水處理能力，中央財政設立城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設以獎代補專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）。為規范專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條 專(zhuān)項資金專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設，重點(diǎn)投向中西部地區，兼顧東部地區。
第三條 為明確責任，促進(jìn)地方加快推進(jìn)節能減排工作，中央財政對專(zhuān)項資金分配采取以獎代補方式，實(shí)行專(zhuān)項轉移支付。
第四條 專(zhuān)項資金管理實(shí)行公開(kāi)、公平、公正原則，接受社會(huì )監督。
第二章 以獎代補的范圍
第五條 以獎代補范圍：
1．獎勵范圍為建成污水處理設施配套管網(wǎng)項目；
2．補助范圍為納入《全國城鎮污水處理及再生設施建設“十一五”規劃》的城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)項目，以及根據國務(wù)院要求經(jīng)財政部認定的城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)項目。
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第六條 專(zhuān)項資金不得用于以下項目：
?。ㄒ唬┎粚儆诘谖鍡l范圍的項目；
?。ǘ儆诘谖鍡l范圍但未履行基本建設程序的項目。
第三章 以獎代補的核定原則
第七條 專(zhuān)項資金按因素法，采取以獎代補方式進(jìn)行分配。本著(zhù)鼓勵快建、多建并早日投入使用的原則，多完成多獎勵，少完成少獎勵。
第八條 專(zhuān)項資金分配方案如下：
中央財政根據各地上一年度實(shí)際新增管網(wǎng)建設長(cháng)度、新增污水處理量及主要污染物減排任務(wù)完成情況等計算獎勵資金。獎勵資金分配后，年度中央財政以獎代補專(zhuān)項資金若有余額，再按規劃按因素法計算分配補助資金。東部地區只分配獎勵資金，不分配補助資金。其中：
1．實(shí)際新增管網(wǎng)建設長(cháng)度獎勵標準：中西部地區每公里獎勵40萬(wàn)元、東部地區每公里獎勵20萬(wàn)元。
2．實(shí)際新增污水處理量獎勵標準：每1萬(wàn)立方米/日獎勵40萬(wàn)元。
3．實(shí)際主要污染物減排任務(wù)完成情況獎勵標準：與“十一五”規劃主要污染物化學(xué)需氧量（COD）減排目標掛鉤，具體獎勵系數設1、1.1、1.2三個(gè)檔次。獎勵基數為實(shí)際新增管網(wǎng)建設長(cháng)度、新增污水處理量獎勵之和。
4、補助資金分配按“十一五”國家規劃管網(wǎng)建設長(cháng)度、新增污水處理能力兩個(gè)因素分配。管網(wǎng)建設長(cháng)度、新增污水處理能力占補助資金的權重分別為70%、30%。
第九條 專(zhuān)項資金分配公式如下：
東部地區分?。ㄊ校?zhuān)項資金分配額
=實(shí)際新增管網(wǎng)建設長(cháng)度獎勵+實(shí)際新增污水處理量獎勵+ COD減排獎勵
中西部地區分?。▍^、市、兵團）專(zhuān)項資金分配額
=（實(shí)際新增管網(wǎng)建設長(cháng)度獎勵+實(shí)際新增污水處理量獎勵+COD等減排獎勵）+[（規劃內該地污水處理需配套管網(wǎng)總長(cháng)度/規劃內中西部地區污水處理設施需配套管網(wǎng)總長(cháng)度合計）*（年度中央財政補助資金規模*70%）]+[（規劃內該地新增污水處理能力/規劃內中西部地區新增污水處理能力合計）*（年度中央財政補助資金規模*30%）]
第十條 地方財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)將專(zhuān)項資金獎勵、補助到第五條范圍的具體項目。獎勵、補助標準如下：
1、配套管網(wǎng)已建成并使用的，中西部地區每公里獎勵標準為40萬(wàn)元、東部地區每公里獎勵標準為20萬(wàn)元。
2、實(shí)際新增污水處理量每增加1萬(wàn)立方米/日獎勵40萬(wàn)元。
3、完成及超額完成“十一五”規劃年度COD減排目標的地區，可適當提高獎勵標準。
4、采取上述獎勵措施后，當年未用完的專(zhuān)項資金，用于第五條范圍內的在建配套管網(wǎng)建設，中西部地區每公里補助20萬(wàn)元、東部地區每公里補助10萬(wàn)元。
5、已享受在建管網(wǎng)每公里補助20萬(wàn)元或10萬(wàn)元的項目，建設完成投入使用后每公里再獎勵20萬(wàn)元或10萬(wàn)元。
第十一條 地方財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照輕重緩急的原則，對第五條范圍內的項目進(jìn)行合理排序：
1、優(yōu)先考慮重點(diǎn)流域區域內污水處理能力大的設施配套管網(wǎng)建設。
2、重點(diǎn)考慮水源地污水處理設施配套管網(wǎng)建設。
3、兼顧廢水排放量大的人口集聚地城鎮的污水處理設施配套管網(wǎng)建設。
4、已納入“十一五”規劃在“十一五”前已建成和已開(kāi)工建設的污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)完善工程建設。
5、第五條范圍的其他污水處理設施配套管網(wǎng)建設。
第四章 專(zhuān)項資金的下達和使用
第十二條 中央財政按規定范圍、標準將專(zhuān)項資金獎勵和補助到省級財政部門(mén)，具體項目由各地確定。
第十三條 中央財政通過(guò)轉移支付方式下?lián)軐?zhuān)項資金。
專(zhuān)項資金撥付到省級財政部門(mén)后，省級財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，明確具體實(shí)施項目，并及時(shí)將資金按規定撥付到項目所在地市、縣級財政部門(mén)。
第十四條 省級財政部門(mén)應在收到專(zhuān)項資金后2個(gè)月內將具體實(shí)施項目清單（或預算下達文件）報財政部備案。未按要求報財政部備案的，視同未將專(zhuān)項資金落實(shí)到具體項目處理，情節嚴重的，扣減專(zhuān)項資金。
第十五條 地方財政部門(mén)要將專(zhuān)項資金納入地方同級財政預算管理。
第十六條 有關(guān)單位應嚴格按規定使用專(zhuān)項資金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用，也不得用于平衡本級預算。
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第十七條 地方財政部門(mén)應與相關(guān)部門(mén)加強溝通配合，按照職責分工，各司其責，齊抓共管，形成合力，加快污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目前期工作進(jìn)度，完善項目審批（核準）手續，抓緊項目的組織實(shí)施。
第十八條 地方財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極籌措配套建設資金，建立健全地方政府對城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設資金投入的長(cháng)效機制，確保規劃目標穩步實(shí)施。
地方政府配套資金落實(shí)情況將作為下一年度專(zhuān)項資金分配依據之一。
第十九條 地方財政部門(mén)應統籌使用污水處理設施配套管網(wǎng)建設的各類(lèi)資金，防止重復安排。
第二十條 地方財政部門(mén)應督促項目建設單位做好項目財務(wù)管理工作，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。
第二十一條地方財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究深化污水處理運營(yíng)和管理機制改革，促進(jìn)污水處理設施建設、配套管網(wǎng)建設、收費制度、運行成本等各項政策綜合配套協(xié)調，形成綜合治理體系。
第五章 專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)和監督管理
第二十二條 使用專(zhuān)項資金的相關(guān)省級財政部門(mén)應按要求定期向財政部報送專(zhuān)項資金預算執行情況報告（另發(fā)），并于年度終了1個(gè)月內向財政部匯總報送年度專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)報告（另發(fā)）。經(jīng)審核確認的績(jì)效評價(jià)報告將作為獎勵資金分配的依據之一。
第二十三條 財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項資金使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監督檢查。財政部授權駐相關(guān)省、自治區、直轄市財政監察專(zhuān)員辦事處或委托財政投資評審機構對專(zhuān)項資金使用情況等進(jìn)行核查。
第二十四條 地方財政部門(mén)應會(huì )同地方相關(guān)部門(mén)加強對城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設和運行的監管，建立健全監管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建成項目運行、主要污染物減排等情況進(jìn)行監督檢查，建立健全污水處理各類(lèi)信息報告和評估制度。
第二十五條 對于專(zhuān)項資金不能按規定時(shí)間落實(shí)到具體項目、地方配套資金不能及時(shí)到位，以及不能及時(shí)并按要求報送專(zhuān)項資金預算執行情況和績(jì)效評價(jià)報告等的地方，中央財政將適當扣減其下一年度專(zhuān)項資金。
第二十六條 對于截留、挪用專(zhuān)項資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財政部將收回已安排的專(zhuān)項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規定進(jìn)行處理。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財政部《城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》（財建[2007]730號）同時(shí)廢止。
第二十八條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，可根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報財政部備案。
第二十九條 本辦法由財政部負責解釋。
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