發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
6月4日，陜西省環(huán)保廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，新聞發(fā)布會(huì )的主要內容有兩項，一是發(fā)布陜西省第一次污染源普查結果；二是發(fā)布2010年省級環(huán)境違法掛牌督辦和限期治理企業(yè)名單。
現在發(fā)布第一項，陜西省第一次污染源普查結果。
污染源數據是重要的基礎環(huán)境數據，但從整體上看，環(huán)保部門(mén)對污染源底數并不十分清楚?，F行的環(huán)境統計調查主要是針對工業(yè)企業(yè)而言，且重點(diǎn)調查的企業(yè)數量較小，如我省每年重點(diǎn)調查的企業(yè)僅在2000至3000家左右。農業(yè)源污染一直是個(gè)空白，生活污染源也只統計了縣級政府所在地及以上城鎮的居民生活污染排放量。污染源“底數不清”一是影響了我們對環(huán)境形勢的判斷。二是影響到環(huán)境規劃、環(huán)境政策的制定，甚至影響到宏觀(guān)調控政策的制定。三是影響了環(huán)境保護任務(wù)的完成，或者是影響環(huán)保目標的實(shí)現?；诖?，按照國務(wù)院的統一安排,省政府在2008年開(kāi)展了陜西省第一次全國污染源普查。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，現已完成任務(wù)?，F將主要結果公布如下：
一、普查的時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和組織實(shí)施
本次普查的標準時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日，時(shí)期為2007年度。普查對象是我省境內排放污染物的工業(yè)污染源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)源”）、農業(yè)污染源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農業(yè)源”）、生活污染源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生活源”）和集中式污染治理設施。
其中：工業(yè)源主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。農業(yè)源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。選擇三個(gè)產(chǎn)業(yè)中規模以上的種植業(yè)，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區和水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、淡水養殖場(chǎng)進(jìn)行調查。如對生豬年出欄大于或等于500頭的畜禽養殖場(chǎng)、生豬年出欄大于或等于50頭的養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)等均納入普查。生活源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和建制鄉鎮及以上城鎮的居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車(chē)與摩托車(chē)維修與保養業(yè)）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關(guān)事業(yè)單位、機動(dòng)車(chē)、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設施使用單位等。如床位數大于或等于30張的住宿業(yè)，餐位數大于或等于30個(gè)以上的餐飲業(yè)等均在普查范圍。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）和危險廢物處置廠(chǎng)等。
本次普查工作由省政府第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組負責組織和實(shí)施，領(lǐng)導小組由省政府領(lǐng)導牽頭，省環(huán)保廳、省農業(yè)廳、省統計局等部門(mén)組成，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)保廳。地方縣級以上人民政府均設立了污染源普查領(lǐng)導小組及其辦公室，按照省政府普查領(lǐng)導小組及其辦公室的統一規定和要求，負責組織實(shí)施本地區的污染源普查工作。普查分準備試點(diǎn)、全面普查和總結發(fā)布三個(gè)階段進(jìn)行。普查內容包括各類(lèi)污染源的基本情況、34種主要污染物的產(chǎn)生和排放數量、污染治理情況等。
二、普查主要結果
全省普查對象總數102066個(gè)，包括：工業(yè)源15963個(gè)，農業(yè)源49636個(gè)，生活源36406個(gè)，集中式污染治理設施61個(gè)。
各類(lèi)源共排放廢水130700萬(wàn)噸，廢氣11716億立方米；化學(xué)需氧量52.07萬(wàn)噸（其中，農業(yè)源排放13.81萬(wàn)噸），氨氮4.37萬(wàn)噸（其中，農業(yè)源流失0.69萬(wàn)噸），總磷0.78萬(wàn)噸（其中，農業(yè)源流失0.45萬(wàn)噸），總氮11.81萬(wàn)噸（其中，農業(yè)源流失6.91萬(wàn)噸），石油類(lèi)1.73萬(wàn)噸，重金屬（鎘、鉻、砷、汞、鉛，下同）14.82噸；二氧化硫93.87萬(wàn)噸，氮氧化物52.12萬(wàn)噸（其中，機動(dòng)車(chē)排放14.66萬(wàn)噸），煙塵29.17萬(wàn)噸，粉塵27.82萬(wàn)噸，氟化物549.44噸。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7812.50萬(wàn)噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量22.82萬(wàn)噸。
為確保普查工作質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)布了《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》，對普查的主要原則和普查對象、普查的工作人員、普查機構的職責任務(wù)作了明確界定。對普查目的、技術(shù)路線(xiàn)、組織實(shí)施、各部門(mén)任務(wù)以及普查數據管理做了清楚的規定。國務(wù)院第一次污染源普查領(lǐng)導小組辦公室也制定了九項技術(shù)規范、五項工作細則，來(lái)具體規范指導全國的普查工作。按照技術(shù)規范，所有普查數據均經(jīng)過(guò)了五級審核。全省普查結果進(jìn)行了8次內審，并通過(guò)了國家組織的3次大規模核查。2009年9月下旬，我省普查工作順利通過(guò)了國務(wù)院普查領(lǐng)導小組辦公室的驗收。通過(guò)以上工作，我省基本夯實(shí)了普查數據。普查結果與我省2007年的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平、能源使用、污染治理水平、環(huán)境質(zhì)量等基本一致，普查結果真實(shí)合理。
三、普查主要成果
通過(guò)本次普查，我們一是查實(shí)了全省主要污染物排放總量。普查首次將農業(yè)源、縣級政府所在地以外全部城鎮的生活源以及垃圾處理廠(chǎng)的滲濾液等納入調查范圍。在科學(xué)制定污染物產(chǎn)排核算方法的基礎上，更加客觀(guān)真實(shí)地反映了各類(lèi)污染源主要污染物排放情況。
二是摸清了污染源的流域、區域和行業(yè)特征以及治理情況。我省的黃河流域仍是污染大戶(hù)和今后治理的重點(diǎn)流域。該流域化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放量分別占全省排放總量的62%、78%、89%和88%，均遠遠大于長(cháng)江流域排放量。造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量（以廠(chǎng)區排放口污染物排放量計）分別占工業(yè)排放總量的79%和74%。電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等7個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的91%和94%。機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占排放總量的28%，對城市空氣污染影響很大。本次普查還首次系統掌握了我省第三產(chǎn)業(yè)主要污染行業(yè)、污染源及其污染物排放情況。
三是掌握了農業(yè)源污染物排放狀況。農業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其污水排放量為2.26億噸，占污水排放總量的17.3%；化學(xué)需氧量排放量為13.81萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的26.5%；氨氮排放量為0.69萬(wàn)噸，占排放總量的15.8%。農業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為6.91萬(wàn)噸和0.45萬(wàn)噸，分別占排放總量的58.5%和57.7%。要從根本上解決水污染問(wèn)題，必須把農業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護的重要議程。
四是強化了環(huán)境保護基礎工作。建立了污染源信息數據庫，將全省102066個(gè)普查對象與環(huán)境有關(guān)的基本數據錄入普查信息數據庫，并編制了統一的編號代碼，可根據需求按行業(yè)、地區、指標等不同類(lèi)型分組進(jìn)行數據檢索和查詢(xún)，為管理和決策提供了重要依據；為改革現行環(huán)境統計調查體系，進(jìn)一步完善主要污染物總量減排指標體系、監測體系和考核體系奠定了基礎。同時(shí)，通過(guò)普查，提出了核定主要污染物產(chǎn)生和排放的系統方法，鍛煉了環(huán)境保護隊伍，進(jìn)一步提高了全民環(huán)境保護意識。
根據對污染源普查結果的分析，目前全省污染呈現五大特點(diǎn)。一是污染來(lái)源面寬。包括工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中污染治理設施。二是面源污染和點(diǎn)源污染都很突出。三是污染結構出現新的變化。四是城市汽車(chē)污染明顯增長(cháng)。五是老污染問(wèn)題尚未解決，新污染問(wèn)題逐漸顯現，灰霾天氣、持久性有機污染物、湖泊富營(yíng)養化等新的污染問(wèn)題近年來(lái)出現增長(cháng)趨勢。這些特點(diǎn)對今后正確判斷全省環(huán)境形勢，科學(xué)制定全省環(huán)境保護近期和長(cháng)期政策和規劃都具有十分重要的意義。
#p#副標題#e#四、普查成果對今后環(huán)保工作的指導意義
在第一次全國污染源普查總結表彰電視電話(huà)會(huì )上，李克強副總理致信，充分肯定了普查工作取得的成績(jì)，強調要開(kāi)發(fā)應用好普查成果，進(jìn)一步加強環(huán)境保護和污染治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。普查工作結束后，我們一是要繼續全面分析普查數據，綜合判斷我省面臨的環(huán)境形勢。要從經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的戰略高度，分析后金融危機時(shí)代面臨的環(huán)境形勢，分析各地環(huán)境承載能力和目前的環(huán)境質(zhì)量，分析各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對環(huán)境狀況的影響，充分發(fā)揮環(huán)境保護作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要抓手的作用，制定和完善法規政策標準，為推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展做出貢獻。二是要牢牢抓住普查反映的突出問(wèn)題，集中力量加以解決。要有序出臺一批有針對性的污染防治措施，有效解決污染源普查中凸顯出的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)抓好農業(yè)源污染防治、機動(dòng)車(chē)污染防治、重金屬污染集中整治、飲用水水源地環(huán)境保護，以及研究潛在環(huán)境風(fēng)險防范預案等工作。三是要研究運用普查成果反映出的客觀(guān)規律，謀劃好“十二五”環(huán)保工作?？茖W(xué)評估節能減排潛力，制定可行的節能減排方案，合理確定區域減排目標與排污總量控制計劃；分析當前污染排放和污染治理設施運行狀況及污染治理水平，加快環(huán)?；A設施建設，推進(jìn)工程減排；正確判斷主要行業(yè)產(chǎn)能與能耗水平，制定完善有利于推動(dòng)清潔生產(chǎn)、關(guān)停淘汰落后工藝的政策和產(chǎn)業(yè)準入制度。四是要在新的起點(diǎn)上，積極探索環(huán)境保護新道路，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護全面協(xié)調可持續發(fā)展做出更大貢獻。
現在發(fā)布第二項，通報2010年第一批省級掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題、限期治理企業(yè)和予以摘牌的掛牌督辦環(huán)境違法問(wèn)題。
為進(jìn)一步貫徹全省環(huán)保工作會(huì )議精神，加強環(huán)保后督查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)解決群眾反映強烈的環(huán)境污染問(wèn)題，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。2010年3月22日至4月2日，省環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室在全省范圍內組織開(kāi)展了聲勢浩大的春季環(huán)保后督查專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，對2008-2009年未摘牌的省級掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題整改情況、2007年-2009年群眾反復投訴的環(huán)境問(wèn)題查處整改情況、2009年四季度超標排放的重點(diǎn)污染源整治情況、2005年-2009年未完成清潔生產(chǎn)審核工作重點(diǎn)企業(yè)的整改情況、存在產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設問(wèn)題的行業(yè)環(huán)保制度執行情況、建設項目“三同時(shí)”執行情況等六個(gè)方面的重點(diǎn)內容進(jìn)行了檢查。共現場(chǎng)檢查企事業(yè)單位260家，提取水樣46個(gè)，發(fā)現各類(lèi)環(huán)境違法問(wèn)題135起。
經(jīng)請示省政府同意，決定對檢查發(fā)現的旬陽(yáng)汞礦區環(huán)境污染等9起重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行省級掛牌督辦；對12家屬產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)且超標排污的企業(yè)進(jìn)行省級限期治理（限期改正違法行為）。
9起省級掛牌督辦環(huán)境違法問(wèn)題為：
旬陽(yáng)汞礦區污染問(wèn)題；咸陽(yáng)市秦都區、涇陽(yáng)縣非法塑料加工作坊環(huán)境污染問(wèn)題；富平、蒲城縣石灰窯群污染；合力、金馬、大前、同興焦化公司未按計劃淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)題；銅川市新耀污水處理廠(chǎng)、宜君縣污水處理廠(chǎng)建設進(jìn)展緩慢問(wèn)題；城固縣黃姜皂素企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題；陜西大西溝礦業(yè)有限公司環(huán)境污染問(wèn)題；陜西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司2家采油廠(chǎng)污水處理設施未按期建成投運問(wèn)題；榆林經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區閆莊則污水處理廠(chǎng)工程建設進(jìn)展緩慢問(wèn)題。
12起省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)為：
省級限期治理7家：西安熱電有限責任公司；冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司，陜西豐寶化工有限公司，陜西陜化股份有限公司（化肥廠(chǎng)），陜西銅川秦嶺水泥有限責任公司，陜西省紫陽(yáng)紅蝶化工有限公司，米脂氮肥廠(chǎng)。
省級限期改正違法行為5家：陜西龍門(mén)煤化工有限責任公司，陜西陜焦化工有限責任公司，陜西聲威建材集團（涇陽(yáng)）有限公司，陜西漢中鋼鐵集團有限公司，陜西略陽(yáng)鋼鐵有限責任公司。
對于省級掛牌督辦環(huán)境違法問(wèn)題和省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)，省環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室已向各市發(fā)出通知，明確了主要問(wèn)題，責任單位，監管單位，解決時(shí)限。要求各市和各有關(guān)部門(mén)按照督辦要求，嚴格履行各自的監管職能，切實(shí)加強對省級掛牌督辦環(huán)境違法問(wèn)題和限期治理企業(yè)的監管力度。對省級掛牌督辦環(huán)境違法問(wèn)題，要向金融部門(mén)通報情況，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融征信系統。涉及進(jìn)出口的企業(yè)，要向商務(wù)部門(mén)通報情況，暫停受理企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)申請。涉及上市融資的企業(yè)，在出具的環(huán)保核查證明中要注明環(huán)境違法情況。同時(shí)暫停審批企業(yè)新、擴、改建項目。對處以行政罰款的掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題單位，按上限給予經(jīng)濟處罰。對列入省級限期治理企業(yè)，要督促加快治理進(jìn)度，確保按期完成治理任務(wù)。對被責令限期治理的企業(yè)在限期治理期間排放污染物超標超總量的，要責令限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治。對未按時(shí)完成治理任務(wù)的，要依法報請政府予以關(guān)閉。省環(huán)保廳還與12家省級限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)簽定限期治理目標責任書(shū)。
上述問(wèn)題的整改落實(shí)情況，省環(huán)保廳將作為對各市環(huán)保工作的考核內容，并納入各市污染減排監察系數的核算內容。省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室年內將適時(shí)組織領(lǐng)導小組成員單位和省內主流媒體，就上述問(wèn)題整改進(jìn)展情況開(kāi)展“回頭看”檢查和現場(chǎng)采訪(fǎng)，對一些整改認識不到位、進(jìn)展緩慢的問(wèn)題，在省內主流媒體上，開(kāi)專(zhuān)欄進(jìn)行曝光。在本次檢查中，省環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室還重點(diǎn)對全省2008-2009年省級未摘牌的掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行了檢查，按照《陜西省環(huán)境保護違法問(wèn)題省級掛牌督辦管理辦法（試行）》的規定，有13起環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)整改到位，符合摘牌條件（其中09年掛牌的7起，08年掛牌6起），予以摘牌。這13個(gè)問(wèn)題分別是：西安市熱力公司城區供熱分公司朝陽(yáng)門(mén)供熱站、銅川市安君山水泥廠(chǎng)、銅川市銅城水泥廠(chǎng)、眉縣太白酒業(yè)灌裝分廠(chǎng)、寶雞市陳倉區污水處理廠(chǎng)超標排污問(wèn)題、大荔縣南七紙業(yè)集團、老香君糧油油脂有限公司、咸陽(yáng)天成煤焦化公司、千陽(yáng)縣陶瓷工業(yè)園、咸陽(yáng)市垃圾填埋場(chǎng)、楊凌垃圾填埋場(chǎng)、無(wú)定河流域環(huán)境污染問(wèn)題、陜西榆林銀河發(fā)電公司
對于已經(jīng)摘牌的企業(yè)，我們希望各市要加大日常監管力度，嚴防反彈。尚未完成整改任務(wù)掛牌督辦環(huán)境問(wèn)題的，各市要督促他們按照整改期限，倒排工作任務(wù)，確保整改任務(wù)順利完成。對逾期未完成掛牌督辦要求的責任單位，以及在掛牌督辦工作中，督辦不力、監管不到位的監管單位，省環(huán)保廳將移交紀檢監察部門(mén)或建議當地政府依據《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究相關(guān)責任人責任。并視情對企業(yè)所屬縣（區）、流域及行業(yè)，實(shí)施區域限批、流域限批或行業(yè)限批，直到整改合格并摘牌為止。
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