保護環(huán)境到底是誰(shuí)的責任？地方政府？環(huán)保部門(mén)？企業(yè)？公眾？當前不少環(huán)境問(wèn)題都是由于環(huán)境保護權責不明、地方政府監管不力等因素引起。甘肅省率先用地方法規的形式，明確社會(huì )各部門(mén)和單位的環(huán)境責任，克服了環(huán)境責任制度建設缺乏系統性的不足，值得借鑒。
甘肅省政府頒布的《甘肅省環(huán)境保護監督管理責任規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）將于2013年10月1日起正式施行。
《規定》對政府、部門(mén)、企事業(yè)單位在環(huán)境保護監督管理方面的職責和責任作出明確規定。還單列章節，明確了各級政府、相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位在環(huán)境應急中的職責和程序。
《規定》是繼2月21日《甘肅省排污許可證管理辦法》頒布后，甘肅省以省政府令的形式在同一年內頒布的第二部地方性環(huán)保法規。
環(huán)保任務(wù)完成情況納入干部考核
《規定》明確，縣級以上人民政府對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。環(huán)保行政主管部門(mén)對本行政區域環(huán)保工作實(shí)施統一監督管理，規定縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位的主要負責人對環(huán)保工作負全面領(lǐng)導責任；分管環(huán)保工作的負責人對環(huán)保工作負直接領(lǐng)導責任?？h級以上人民政府應當制定本行政區域環(huán)保目標，并向本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府下達年度環(huán)保目標任務(wù)，將目標任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核指標體系。
同時(shí)，《規定》明確，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)上級人民政府及有關(guān)部門(mén)作出的環(huán)境保護決定；協(xié)助上級政府和政府有關(guān)部門(mén)排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境違法行為。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立重點(diǎn)污染源監控制度，建立重點(diǎn)污染源數據庫，對存在重大環(huán)境污染隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督檢查，并根據重點(diǎn)污染源數據庫信息，定期組織專(zhuān)家對重點(diǎn)污染源的狀況進(jìn)行綜合分析、評估，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取有效的防范監控措施。
界定細化監管職責
《規定》較為明確地界定和細化了環(huán)保部門(mén)對環(huán)保工作“統一監管”的職責以及其他部門(mén)“職責范圍內監管”的職責。其中，環(huán)保部門(mén)實(shí)行“統一監管”，承擔著(zhù)建立健全環(huán)境保護有關(guān)制度規定、對環(huán)境保護目標責任制進(jìn)行監督考核、制定本行政區域污染物排放總量控制計劃等12項職責。
發(fā)改、工信、住房和城鄉建設、公安、財政、國土資源等其他17個(gè)部門(mén)則按照職責范圍，各司其職。如發(fā)改和工信等部門(mén)對“未提供環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境影響評價(jià)審批文件的建設項目，不予辦理審批、核準”；國土資源部門(mén)對“未提供開(kāi)采礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評審文件的項目，不予核準采礦權”。監察部門(mén)負責對本級政府有關(guān)部門(mén)、下級人民政府及其工作人員履行環(huán)境保護職責的監督等。
“對于那些高污染高耗能企業(yè)而言，將不再只是環(huán)保部門(mén)一雙眼睛來(lái)盯，而是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合監管，重拳出擊。”甘肅省環(huán)保廳政策法規處負責人介紹說(shuō)，“通過(guò)明確職責，將有助于改變長(cháng)期以來(lái)環(huán)境保護監督管理體制不順、職責不明的現狀；有助于協(xié)調和整合各部門(mén)力量，改變過(guò)去環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰，出了環(huán)境問(wèn)題其他部門(mén)躲、環(huán)保部門(mén)承擔責任的被動(dòng)局面；有助于形成環(huán)保工作各部門(mén)齊抓共管、分工負責的良好態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)全省環(huán)保工作的順利開(kāi)展。”
明確企業(yè)是環(huán)境責任主體
本著(zhù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)利用、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，《規定》明確，企事業(yè)單位作為環(huán)境保護工作的責任主體，對其污染和破壞環(huán)境的行為負責。規定企事業(yè)單位應當健全環(huán)境保護管理制度，設置環(huán)境保護管理機構，配備環(huán)境保護管理人員，公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。企事業(yè)單位應制定環(huán)境保護規劃，實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)保投入，提高生產(chǎn)工藝和環(huán)保設施水平，減少污染物產(chǎn)生并達標排放。在建設、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴格執行環(huán)境保護的有關(guān)規定；需要經(jīng)過(guò)行政許可的事項，應當依法辦理行政許可手續。
企事業(yè)單位應負責環(huán)境保護監測設備、設施正常運行，配合環(huán)保等部門(mén)對環(huán)境現場(chǎng)的監察。
企事業(yè)單位環(huán)保責任的明確，將有利于督促企事業(yè)單位大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成一個(gè)有利于資源節約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。配套實(shí)施企業(yè)環(huán)境標準化管理和排污許可證制度，甘肅省將逐步建立起企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。
強化應急管理中各項責任
《規定》明確，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當對收集和接報的突發(fā)環(huán)境事件信息及時(shí)進(jìn)行分析和判斷，并按照有關(guān)規定及時(shí)向上一級政府和有關(guān)部門(mén)報告，必要時(shí)也可以越級報告。企事業(yè)單位應當依法做好制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案、加強應急能力制度建設、落實(shí)隱患排查治理等環(huán)境應急管理工作；縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。
《規定》提出，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強環(huán)境事件應急救援隊伍建設，根據環(huán)境事件等級及時(shí)啟動(dòng)相應的應急預案，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急調查處置工作，協(xié)調解決事件應急、善后處理中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)向上級人民政府及負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)報告突發(fā)環(huán)境事件應急救援進(jìn)展情況。對不按照規定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要應急措施或者拖延、推諉采取應急措施，致使事件擴大或者延誤事件處理的，對直接責任人員按照有關(guān)規定進(jìn)行查處。
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