海南省五屆人大常委會(huì )第二次會(huì )議近日表決通過(guò)《海南省飲用水水源保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)，規定在飲用水水源一級保護區內，禁止放養畜禽、網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣等行為。據了解，《條例》自8月1日起施行。
地方政府實(shí)行目標責任制
將水源保護納入規劃，加大投入，進(jìn)行考核評價(jià)
《條例》規定，縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對飲用水水源保護的投入，合理調整飲用水水源保護地區的產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)經(jīng)濟建設和飲用水水源保護協(xié)調發(fā)展。
飲用水水源保護實(shí)行環(huán)境目標責任制和考核評價(jià)機制，將飲用水水源保護工作作為對縣級以上人民政府及其負責人環(huán)境保護和監督管理目標考核評價(jià)內容。
《條例》要求縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內飲用水水源環(huán)境保護管理具體工作，對飲用水水源污染防治實(shí)施統一監督管理。水行政主管部門(mén)負責本行政區域內水功能區劃及飲用水水源工程建設的具體工作，對飲用水水資源實(shí)施統一監督管理。
財政、土地、城鄉規劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、衛生、漁業(yè)、旅游、交通運輸、公安、民政等相關(guān)部門(mén)和海事管理機構，應當按照各自職責做好飲用水水源保護相關(guān)工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好飲用水水源保護相關(guān)工作。
《條例》明確任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護飲用水水源，有權對污染和破壞飲用水水源的行為進(jìn)行制止、舉報?？h級以上人民政府及其相關(guān)主管部門(mén)應當對在飲用水水源保護工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
劃定飲用水水源保護區
分一級和二級保護區，可劃定準保護區
水源選址是劃定飲用水水源保護區的前提和基礎?！稐l例》規定，縣級以上人民政府應當根據本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現狀，遵循優(yōu)先保障城鄉居民飲用水的原則，按照國家有關(guān)水量、水質(zhì)、風(fēng)險防范的標準和規范，組織水務(wù)、環(huán)境保護等相關(guān)主管部門(mén)確定飲用水水源。飲用水水源選址應當符合水功能區劃、水環(huán)境功能區劃。
對飲用水水源按照不同水源特點(diǎn)和確保飲用水安全的要求，《條例》明確劃定一定面積的水域、陸域作為飲用水水源保護區，實(shí)行特殊保護，防止污染和破壞。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
《條例》要求飲用水水源保護區的水質(zhì)不低于國家規定的水質(zhì)標準。地表水飲用水水源一級保護區的水質(zhì)，不低于國家Ⅱ類(lèi)標準；地表水飲用水水源二級保護區的水質(zhì)，不低于國家Ⅲ類(lèi)標準；地下水飲用水水源一級、二級保護區的水質(zhì)，不低于國家Ⅲ類(lèi)標準。
《條例》明確飲用水水源保護區及準保護區的劃定，由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準；跨市縣飲用水水源保護區及準保護區的劃定，由相關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準；協(xié)商不成的，由省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同同級水務(wù)、土地、林業(yè)、衛生、城鄉規劃等主管部門(mén)提出劃定方案，報省人民政府批準。經(jīng)批準的飲用水水源保護區及準保護區由省人民政府向社會(huì )公告。
《條例》指出縣級以上人民政府應當加強備用飲用水水源建設，保證應急飲用水。有條件的地區應當建設備用飲用水水源地和完備的供水系統。備用飲用水水源應當根據實(shí)際情況，按照飲用水水源保護區的有關(guān)規定劃定保護范圍并實(shí)施管理。
強化水源保護區保護工作
禁止新建、擴建污染嚴重項目，排污須符合標準
海南省人大常委會(huì )組成人員和環(huán)境資源工作委員會(huì )提出，應當進(jìn)一步強化飲用水水源保護區的保護措施和手段，禁止船舶污染水體、采砂等行為，規范飲用水水源保護區及周邊畜禽養殖，并加強對地下水水源的保護。
《條例》規定，在飲用水水源準保護區內，禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建增加排污量的建設項目；禁止非更新性、非撫育性砍伐和其他破壞飲用水水源涵養林、護岸林及其他植被的行為；禁止使用劇毒、高毒農藥及國家和本省禁止使用的其他有毒有害物質(zhì)；禁止進(jìn)行毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等捕撈活動(dòng)；禁止取土、采石、采砂或者其他采礦行為；禁止向水體排放、傾倒垃圾及其他廢棄物；禁止法律、法規規定的其他可能污染飲用水水體的行為。
直接或者間接向飲用水水源準保護區水體排放廢水、污水的，必須符合國家及本省規定的污染物排放標準，禁止超標排放；當排放總量可能造成水質(zhì)超標時(shí)，應暫停排放，并削減排污負荷。
在飲用水水源二級保護區內，禁止設置排污口；禁止新建、改建、擴建規?；B殖場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、制膠、制糖、化工以及其他排放污染物的建設項目或者設施；禁止使用國家和本省限制使用的農藥；禁止船舶向水體排放殘油、廢油、垃圾或者違反規定排放含油污水、生活污水等污染物；禁止丟棄或者掩埋動(dòng)物尸體；禁止建造墳墓；對現有墳墓，除受?chē)冶Ｗo的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應限期遷移。
在飲用水水源一級保護區內，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；禁止使用化肥、農藥以及其他可能污染飲用水水體的化學(xué)物品；禁止放養畜禽、網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、洗滌、垂釣。
在飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，縣級以上人民政府應責令限期拆除。
《條例》明確從事地質(zhì)鉆探、隧道挖掘、地下施工等作業(yè)或者進(jìn)行地下勘探等活動(dòng)應當采取防護措施，防止破壞和污染地下飲用水水源。禁止利用高壓水井、滲井、滲坑、礦井、礦坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
對破壞飲用水水源保護區的相關(guān)行為，《條例》明確了法律責任。在飲用水水源一級保護區內使用劇毒、高毒農藥或者國家和本省禁止使用的其他有毒物質(zhì)的，對個(gè)人最高處以10萬(wàn)元以下罰款，對單位處以30萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款；取土、采石、采砂或者其他采礦行為的，最高將處以30萬(wàn)罰款；建造墳墓的，最高處以每個(gè)墓穴1萬(wàn)元罰款；丟棄或者掩埋動(dòng)物尸體，情節嚴重的，最高處以20萬(wàn)元罰款。
加大生態(tài)補償力度
簽訂生態(tài)補償協(xié)議，合理確定補償標準
《條例》明確，縣級以上人民政府應建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，明確補償范圍，合理確定補償標準，將生態(tài)補償資金列入年度財政預算，加大財政轉移支付力度，保護和改善飲用水水源保護區的生態(tài)環(huán)境。江河流域上下游市、縣、自治縣人民政府之間可以協(xié)商簽訂飲用水水源保護生態(tài)補償協(xié)議，并報省環(huán)境保護主管部門(mén)備案。
因劃定或者調整飲用水水源保護區及準保護區，對飲用水水源保護區及準保護區內公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，相關(guān)人民政府應當依法予以補償。
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