26日，中國立法機關(guān)——全國人大常委會(huì )繼續審議環(huán)境保護法修正案草案。這是繼去年8月這一草案首次進(jìn)入立法程序以來(lái)，中國立法機關(guān)第二次審議該草案。新修改的草案針對社會(huì )高度關(guān)注的一些環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行了有針對性的規定。
中國現行環(huán)境保護法自1989年正式頒行以來(lái)，至今已有20多年無(wú)實(shí)質(zhì)修改。去年8月，首次進(jìn)入立法程序的環(huán)保法修正案草案以“有限修改”為原則，與“大修、改造重生”的學(xué)界主流觀(guān)點(diǎn)存在較大差距，因此飽受質(zhì)疑。而隨著(zhù)中國環(huán)境危機頻現，以及去冬今春華北地區持續的霧霾天氣，使得這部法律的修改備受矚目，公眾普遍期望環(huán)保法的修改能夠跟上現實(shí)的需求，真正保護美麗中國。
26日上午，新一屆全國人大常委會(huì )在北京召開(kāi)第三次例行會(huì )議。繼續修改環(huán)保法，是這次會(huì )議的一個(gè)主要議題。全國人大法律委員會(huì )副主任委員張鳴起在作修改草案的有關(guān)說(shuō)明時(shí)，強調了進(jìn)一步修改完善環(huán)保法的必要性：“環(huán)境保護法作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，應當回應環(huán)境保護的制度需求，解決環(huán)境保護的突出問(wèn)題，根據黨的十八大對推進(jìn)生態(tài)文明建設提出的新要求和各方面的意見(jiàn)，有必要對修正案草案作進(jìn)一步修改完善。”
新修改完善的草案針對近期的一些熱點(diǎn)環(huán)境事件作出了有針對性的規定。前一段時(shí)間鬧得沸沸揚揚的黃浦江死豬污染事件在震驚公眾的同時(shí)，也使得日趨嚴峻的農村污染問(wèn)題浮出水面。加強對農村環(huán)境的治理和保護尤為刻不容緩。張鳴起介紹了草案的有關(guān)規定：“縣級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治。畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”
在發(fā)達國家，由于完善的法律保障，公眾成為環(huán)境問(wèn)題最重要和最有效的推動(dòng)者。而在中國，作為環(huán)境問(wèn)題承受者的公眾卻基本被排除在環(huán)境治理之外。2006年，中國環(huán)保部門(mén)出臺了鼓勵公眾參與環(huán)境保護問(wèn)題的規章制度，受害民眾近年也通過(guò)信訪(fǎng)等方式參與環(huán)保，但至今鮮有成功維權案例。民眾的力量遠未形成對政府和企業(yè)的有效制約，因此，環(huán)保學(xué)術(shù)界特別希望環(huán)保法的修改能夠在公眾參與方面進(jìn)一步著(zhù)力，建立公眾有序參與的機制。作為回應，新修改的草案對環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與作出了專(zhuān)章規定，張鳴起介紹說(shuō)：“一是明確公眾的知情權、參與權和監督權；二是明確重點(diǎn)排污單位應當主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息；三是完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與；四是明確環(huán)境公益訴訟制度。”
其中，關(guān)于公益訴訟制度，草案具體規定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )可以向人民法院提起訴訟。”對于這一規定，中國知名環(huán)境訴訟律師趙京慰認為，公益訴訟的主體還應該進(jìn)一步擴大：“環(huán)保是大家的事業(yè)，應該最大程度地吸收社會(huì )各界的力量參與。我認為公益訴訟的主體還是應該更廣泛一些，符合現在的意識和精神。只有一家來(lái)做，他的力量也不夠，也做不完。經(jīng)過(guò)正式注冊的環(huán)保組織都應該進(jìn)入到環(huán)境公益訴訟的框架中來(lái)。真正實(shí)現公眾參與，凡是對環(huán)保有熱情有能力的人和組織，都參與到里面來(lái)，吸收各方面力量，這樣也更有代表性，也對環(huán)境污染的企業(yè)和污染者形成更大的威懾。”
今年初，山東濰坊部分化工企業(yè)地下排污事件東窗事發(fā)，嚴重挑戰著(zhù)公眾的神經(jīng)。針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低，守法成本高”的突出問(wèn)題，新修改的草案加大了對違法行為的處罰力度。對此，張鳴起介紹說(shuō)：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他逃避監管的方式排放污染物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條的規定予以處罰。”
據了解，在為期4天的會(huì )議期間，全國人大常委會(huì )將對這一草案進(jìn)行審議,以進(jìn)一步增強法律條文的效力和執行力，從法制保障層面更好地回應公眾對于美麗中國的期待。
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