近期，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》)，環(huán)境保護部、國家統計局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、監察部聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統計辦法》)、《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監測辦法》)。
環(huán)境保護部有關(guān)負責人介紹說(shuō)，統計監測考核辦法明確提出建立科學(xué)的減排統計體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系的任務(wù)和要求，是新時(shí)期、新形勢下推進(jìn)減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標的制度保障。
《統計辦法》主要是解決減排指標的科學(xué)性問(wèn)題?！督y計辦法》規定，主要污染物排放量統計執行環(huán)境統計制度，分為年報和季報?！督y計辦法》明確了各類(lèi)污染源排放量的統計原則及核算方法:工業(yè)源排放量根據重點(diǎn)調查單位發(fā)表調查和非重點(diǎn)調查單位比率估算；生活源排放量根據城鎮人口數、燃料消耗量等社會(huì )經(jīng)濟數據測算；農業(yè)源排放量根據發(fā)表調查和產(chǎn)排污系數測算；機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量根據分車(chē)型機動(dòng)車(chē)保有量數據和排污系數測算；集中式污染治理設施排放量根據發(fā)表調查統計?！督y計辦法》還明確了主要污染物排放量核算的社會(huì )經(jīng)濟數據來(lái)源，并落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。
《監測辦法》主要是解決減排數據的準確性問(wèn)題?！侗O測辦法》規定，減排監測包括為核定主要污染物排放量開(kāi)展的污染源監測和為驗證主要減排工作成效開(kāi)展的環(huán)境質(zhì)量監測。排污單位應當制定自行監測方案，對污染物排放狀況和污染防治設施運行情況開(kāi)展自行監測和監控。納入國家重點(diǎn)監控企業(yè)名單的排污單位，應當安裝完善主要污染物自動(dòng)監控設備，在2013年底前完成氨氮和氮氧化物自動(dòng)監測設備的安裝和驗收?！侗O測辦法》對新納入減排領(lǐng)域的機動(dòng)車(chē)和農業(yè)源監測(檢測)工作做了詳細規定:機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構應按要求開(kāi)展機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測業(yè)務(wù)，建立數據服務(wù)器，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗和環(huán)保檢驗合格標志數據；納入各地年度減排計劃且向水體直接排放污水的規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)要開(kāi)展自行監測和監督性監測?！侗O測辦法》還明確提出，各級人民政府應將直接為減排監測、統計和考核服務(wù)的污染源監督性監測費用納入同級政府財政預算并足額保障。
《考核辦法》主要是解決減排工作的責任考核問(wèn)題?！犊己宿k法》規定，總量減排的責任主體是地方各級人民政府，各地區要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實(shí)到本地區各級人民政府，確定年度削減目標，制定年度減排計劃，建立本地區主要污染物總量減排統計體系、監測體系和考核體系?？偭繙p排考核內容主要包括減排目標完成情況、減排統計監測考核體系的建設運行情況、各項減排措施的落實(shí)情況3個(gè)方面。環(huán)境保護部會(huì )同發(fā)展改革、統計和監察部門(mén)，對各地區上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核，每年5月底前將全國考核結果向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會(huì )公告?？己私Y果報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門(mén)，作為對各地區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
這位負責人說(shuō)，統計監測考核辦法的發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)減排三大體系建設進(jìn)入新階段，為建立科學(xué)、準確、嚴格的減排統計監測考核體系奠定堅實(shí)基礎，為推動(dòng)總量減排由定性向定量轉變發(fā)揮重要作用。環(huán)境保護部將進(jìn)一步加強指導和監督，跟蹤掌握全國減排動(dòng)態(tài)，密切協(xié)調有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)社會(huì )各界的積極性，充分發(fā)揮輿論監督作用，努力營(yíng)造良好的全民減排氛圍。嚴格按照統計監測考核辦法的要求，認真做好全國總量減排統計監測考核工作，加快推進(jìn)“六廠(chǎng)(場(chǎng))一車(chē)”(火電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)和機動(dòng)車(chē))減排措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保完成“十二五”減排約束性指標。
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