廣東省地方立法研究評估與咨詢(xún)服務(wù)基地，日前在廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)揭牌，省人大常委會(huì )法工委主任王波在揭牌儀式上透露，目前全國人大法工委同意部分省市先行先試，探索跨省區域性立法。不過(guò)，廣東跨省立法的需求并不迫切，暫無(wú)相關(guān)計劃。
什么叫跨省區域性立法？按照王波的解釋?zhuān)侵笇σ恍┎恍枰珖⒎?，但是一個(gè)省立法又解決不了的問(wèn)題，則由幾個(gè)省共同來(lái)制定一個(gè)適用的地方法規。全國人大法工委已同意長(cháng)三角、東三省等部分省份可以先行先試。
目前，環(huán)境污染的綜合治理迫在眉睫。從大的方面說(shuō)，水污染、大氣污染、土壤污染，都需要全國“一盤(pán)棋”才行；從局部來(lái)看，在污染嚴重的區域內，更需要各省市共同下好治污的“一盤(pán)棋”。就拿珠江治污來(lái)說(shuō)，如果是上游污染、下游治理，可以肯定地說(shuō)，花多少錢(qián)也是白搭。當前，珠江治污就面臨這樣的問(wèn)題。因此，廣東對跨省立法還是有一定需求的。
在“區域性立法”的概念提出之前，事實(shí)上各地存在著(zhù)或密切或松散的區域協(xié)調機制。比如前段時(shí)間，在“愛(ài)我珠江親水節”上，廣州、佛山、肇慶、清遠四市的市長(cháng)分別在開(kāi)幕上致辭，就如何治理與保護母親河，表了決心。由此可看出四市之間的在區域協(xié)調方面的努力。
只不過(guò)，區域協(xié)調多發(fā)生在政府與政府之間，而區域立法，則將是不同省市人大之間的協(xié)調合作。其實(shí)，不同地市之間的區域協(xié)調經(jīng)驗，已為區域立法奠定了基礎。
顯然，區域立法比區域協(xié)調要更富約束力。還拿珠江治污來(lái)說(shuō)，雖然四市都表示要各自把污水截留處理好，但畢竟沒(méi)有一個(gè)強有力的約束機制，假如哪一方在管理污水截留方面出現了松懈，其他方想來(lái)也不會(huì )有什么追償措施或者懲罰措施。因為畢竟是不同的市，不存在上下級的管理關(guān)系。如此，即便是其他城市掏再多的錢(qián)治污，當地市民還是要面對劣V類(lèi)水，也就是最差的水。
區域性立法可能說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在此前有關(guān)環(huán)境保護的各地立法中，不免有地方保護主義的影子。而且，出于各自利益訴求的不同，擯棄地方保護色彩的立法，也難免被地方人大代表予以否決。但必須明確，同處于一個(gè)區域的城市，在環(huán)境保護和污染方面往往是同命相連，廣州的空氣污染嚴重，佛山也難逃呼吸沉重，反之亦然。所以，這就需要放棄局限的利益，共同謀求區域的共同利益。
跨區域、流域污染治理，是大勢所趨，也是根本的治污之策。雖然廣東跨省立法暫無(wú)相關(guān)計劃，但不妨廣東省內的相關(guān)地市先行先試，通過(guò)利益博弈和環(huán)境生態(tài)保護補償，來(lái)共同致力于一個(gè)天藍水清的區域生態(tài)。其時(shí)，我們都將是區域性立法的受益者，沒(méi)有哪一座城市和市民是吃虧的。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號