本報訊（記者 楊亞非 通訊員 吳國平）全國7個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區有5個(gè)在長(cháng)江流域，西部開(kāi)發(fā)、中部崛起等國家發(fā)展戰略都依賴(lài)于長(cháng)江。如何充分利用長(cháng)江的戰略性水資源，又不破壞長(cháng)江的水環(huán)境？在5月27日召開(kāi)的長(cháng)江流域的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水環(huán)境保護研討會(huì )上，長(cháng)江流域水資源保護局副局長(cháng)王方清指出，劃定并落實(shí)水功能區納污紅線(xiàn)是協(xié)調長(cháng)江保護與發(fā)展的必由之路。
水功能區納污紅線(xiàn)，是實(shí)施最嚴格水資源管理制度中劃定三條“紅線(xiàn)”的重要一條。其核心目的既要在水資源量的利用上嚴格實(shí)行總量控制，又要提高水資源的利用效率，減少污染物排放量，以保護水資源促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
據王方清介紹，2000年以來(lái)，我國啟動(dòng)了水功能區劃工作，依據國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和水資源綜合利用規劃，結合區域水資源開(kāi)發(fā)利用現狀和社會(huì )需求，將區劃范圍內的河流、湖庫劃分為不同的特定功能區。如一級區劃包括保護區、保留區、開(kāi)發(fā)利用區、緩沖區四個(gè)方面。通過(guò)劃定功能區，一方面使其滿(mǎn)足水資源合理開(kāi)發(fā)利用的要求，一方面通過(guò)提出水功能區水質(zhì)目標，滿(mǎn)足水資源保護的要求。
十年來(lái)，長(cháng)江流域水功能區劃工作進(jìn)展較順利，流域內19個(gè)省級人民政府已批準實(shí)施了各自行政區域的水功能區劃。王方清說(shuō)，按照功能分區后，必須按照水體水文特性、自然凈化能力、排污布局，科學(xué)核定水域納污能力，并結合區域技術(shù)經(jīng)濟條件，提出限制排污總量的意見(jiàn)，確定區域產(chǎn)業(yè)結構、加強排污控制，才能最終保護好水資源。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，對水資源的依賴(lài)越來(lái)越高。自上世紀90年代以來(lái)，國務(wù)院批準的全國7個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)區，其中上海浦東新區、重慶市、成都市、武漢城市圈、長(cháng)沙株洲湘潭城市群等5個(gè)均在長(cháng)江流域，加上實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、皖江經(jīng)濟帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、重慶兩江新區等國家發(fā)展戰略，都需要戰略性水資源的支持。
然而，隨著(zhù)流域城市化進(jìn)程的不斷加快，工農業(yè)的迅猛發(fā)展，人口日益增加，給流域水環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。據長(cháng)期水質(zhì)監測顯示，目前，長(cháng)江流域水資源質(zhì)量總體良好，大部分能滿(mǎn)足所屬水域功能的要求。但出現了諸多不容忽視的問(wèn)題，如干流近岸水域污染趨勢未能得到遏制，部分支流污染嚴重；湖庫富營(yíng)養化仍在發(fā)展，水生態(tài)安全受到威脅；部分河道斷流，生態(tài)用水不足；突發(fā)性水污染事故風(fēng)險增大，威脅用水安全等等。
“協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，必須要充分考慮流域水資源環(huán)境承載能力。”王方清說(shuō)，對長(cháng)江水資源的保護和開(kāi)發(fā)應貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，劃定納污紅線(xiàn)，對納污能力尚寬余的區域應合理安排產(chǎn)業(yè)結構布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；對水納污能力不足的區域，如長(cháng)江干流城市江段，應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局、嚴格控制污染物排放量，使水體水質(zhì)滿(mǎn)足水功能區要求；對污染物排放量已超過(guò)了納污能力的區域，應調整產(chǎn)業(yè)結構，大力削減現有污染物排放量，遏制水污染進(jìn)一步發(fā)展。
王方清說(shuō)，按照《水法》的規定，流域管理機構正核定各功能區的納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。同時(shí)，努力通過(guò)建立水功能區監測、評估與考核體系，加強納污紅線(xiàn)實(shí)施的監督，將納污紅線(xiàn)落到實(shí)處。
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