《環(huán)境保護法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）今天首次提請第十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員汪光燾在向會(huì )議做草案說(shuō)明時(shí)指出，從1985年八屆全國人大三次會(huì )議到2012年十一屆全國人大五次會(huì )議，全國人大代表共提出修改環(huán)保法的議案78件，反映現行環(huán)保法是經(jīng)濟體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，社會(huì )各方面修改呼聲很高。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )從2008年到2010年開(kāi)展了環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的后評估工作，根據各項后評估成果，形成了一系列論證報告，認為我國現行環(huán)境保護的相關(guān)法律比較完善，編纂環(huán)境保護法典是長(cháng)期任務(wù)，修改現行環(huán)保法推動(dòng)法律的實(shí)施和行政責任的落實(shí)是當務(wù)之急，當前修改現行環(huán)保法應當強化政府責任和監督，加強法律責任和追究，修改與后來(lái)制定的單行法的一些不銜接規定，推動(dòng)專(zhuān)項法律的實(shí)施。
強調政府責任和法律責任
草案規定，國家實(shí)行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)及其負責人的考核內容?？己私Y果應當向社會(huì )公開(kāi)。
落實(shí)政府和排污單位責任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問(wèn)題，也是修改時(shí)增加的重要內容。近些年，涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢，對政府及有關(guān)部門(mén)濫用行政權力和不作為的監督缺乏法律規定是現行相關(guān)法律的共性問(wèn)題?，F行環(huán)保法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規定，草案將其擴展增加為“監督檢查”一章，強化監督檢查措施，落實(shí)政府責任。
增加環(huán)境信息公開(kāi)
環(huán)境信息公開(kāi)是保障公眾環(huán)境知情權的基本手段和公眾監督機制的重要內容，草案新增了一條關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的內容，規定國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)統一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息，縣級以上人民政府及環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門(mén)的許可、排污費的征收和使用等環(huán)境信息。
公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級以上人民政府及環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門(mén)申請環(huán)境信息，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)應當在國家規定的時(shí)間內予以答復。
此外，草案增加規定政府應當定期向本級人大常委會(huì )報告本行政區域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，對發(fā)生重大突發(fā)污染事件的，還應當專(zhuān)項報告，突出了人大常委會(huì )監督落實(shí)政府環(huán)境保護的責任。
同時(shí)，對應條文修改，草案完善了法律責任一章的內容，重點(diǎn)補充了依法追究相關(guān)行政機關(guān)及其責任人和國家工作人員法律責任的規定。
完善環(huán)境監測制度
環(huán)境監測制度是生態(tài)環(huán)境評價(jià)和保護的重要制度，現行環(huán)保法及其相關(guān)法律對環(huán)境監測提出了原則要求。較長(cháng)時(shí)間以來(lái)，我國同一地區、同一流域不同部門(mén)公布的環(huán)境質(zhì)量數據不同，環(huán)境質(zhì)量評價(jià)不一，對社會(huì )有負面影響。草案規定了國家建立監測網(wǎng)絡(luò )和監測數據信息體系，統一規劃設置監測網(wǎng)絡(luò )；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監測數據應當納入監測數據信息體系，作為評價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據；從事環(huán)境監測工作應當遵守國家監測規范，監測機構負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責，監測數據依法公開(kāi)。
明確企業(yè)責任
此次修改著(zhù)重解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物給公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響負責。
草案完善了排放污染物申報和收費制度，將現行環(huán)保法超標排放收費修改為申報和收費制度，規定按照排放污染物的種類(lèi)和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務(wù)院根據有關(guān)法律制定，對排污費的繳納和使用作出原則性規定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。
突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為社會(huì )重要問(wèn)題之一，突發(fā)事件應對法對突發(fā)事件做出了規定，草案增加了與之銜接的條款，針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責任和防治次生災害作出規定：應依法加強環(huán)境污染風(fēng)險的控制；在應對突發(fā)事件時(shí),應避免或減少對環(huán)境造成損害；在突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作結束后,應及時(shí)組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。
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