日前，江西省環(huán)保廳下發(fā)通知，要求各地認真貫徹落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出“把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件”的要求，確保總量控制工作規(guī)范、有序、深入，嚴格控制新增污染物排放量。
《通知》就進一步規(guī)范建設(shè)項目主要污染物總量控制指標確認工作提出要求。其中規(guī)定，省環(huán)保廳進行總量控制指標審核確認的建設(shè)項目，須提交《江西省建設(shè)項目主要污染物總量控制指標確認書（試行）》，并附以下材料：包括建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），或總量計算過程詳細清單；當?shù)刂饕廴疚锟偭糠峙淝鍐巍＿M行區(qū)域調(diào)劑的，應(yīng)附當?shù)睾驼{(diào)劑區(qū)域的主要污染物總量分配清單；改、擴建項目須提供全廠目前主要污染物總量控制制度執(zhí)行情況和相關(guān)證明材料；電力、鋼鐵、建材等高能耗高污染行業(yè)須提供詳細的總量核算報告。
《通知》明確，報省環(huán)保廳審核的建設(shè)項目主要污染物總量控制指標確認書，必須有明確的總量控制指標來源。對總量指標來源不明確、材料不全的建設(shè)項目，不予核定確認。建設(shè)項目的總量指標原則上在縣（市、區(qū)）內(nèi)分配。
《通知》要求，一是所有工業(yè)企業(yè)不論排放量大小，原則上均應(yīng)分配總量指標。現(xiàn)有企業(yè)的總量控制指標原則上以環(huán)境影響評價審批文件為準；對環(huán)境影響評價審批文件中未核定總量指標但確有主要污染物排放的，按照實際排放量和有關(guān)排放標準核定總量控制指標。對依法被責令限期整改、停產(chǎn)治理的，對其核定COD總量指標，但應(yīng)暫緩分配給該排污單位。二是總量分配按照工業(yè)、生活COD和電力、非電SO2分開的原則，核定已分配的總量和剩余總量。生活COD總量指標原則上不得低于上年環(huán)境統(tǒng)計生活COD排放量與新建城鎮(zhèn)污水處理廠COD削減量的差值。三是原已分配總量指標，但列入年度減排計劃并已淘汰關(guān)停的，以及企業(yè)執(zhí)行國家頒布實施的新標準等有總量指標富余的，該總量指標可收回重新分配。四是當?shù)匾呀?jīng)沒有總量指標余量的，可通過轄區(qū)內(nèi)其他污染減排項目（必須是列入當年的減排計劃，并已完成且已形成穩(wěn)定減排能力的項目）騰出總量指標獲得，但必須先確保完成年度目標任務(wù)。通過其他污染減排項目獲得的，應(yīng)說明減排項目的減排方法、減排量、完成時限等。若減排項目為工程減排、管理減排或淘汰關(guān)停部分生產(chǎn)線的，還必須提供減排企業(yè)（城鎮(zhèn)污水處理廠除外）同意出讓其總量控制指標的正式文件。五是鼓勵企業(yè)采取工程、結(jié)構(gòu)、管理等手段減少主要污染物排放，該減排項目應(yīng)列入年度減排計劃，騰出的總量指標可優(yōu)先用于滿足該企業(yè)新改擴建項目總量要求，也可嘗試進行排污權(quán)交易。
《通知》還明確，建設(shè)項目的總量指標可以通過區(qū)域調(diào)劑解決或排污權(quán)交易獲得。建設(shè)項目總量控制指標若從其它縣（市、區(qū)）或設(shè)區(qū)市余量中調(diào)劑解決，則需要被調(diào)劑區(qū)域的環(huán)保局出具同意調(diào)劑的正式文件。省重點項目所需總量控制指標原則上由當?shù)匕才沤鉀Q。確實難以解決的，可由當?shù)卣c省環(huán)保廳協(xié)商，考慮在省預(yù)留指標中適當調(diào)劑或通過排污權(quán)交易等其他渠道解決。
《通知》對總量控制指標的核定作出具體的規(guī)定。一是建設(shè)項目總量控制指標可按環(huán)境影響評價報告的預(yù)測排放量和有關(guān)排放標準進行核定。若有行業(yè)排水定額、污染物排放定額或清潔生產(chǎn)標準的，核定總量的相關(guān)參數(shù)不得超過行業(yè)定額或清潔生產(chǎn)標準。生活COD和工業(yè)COD總量指標可互相轉(zhuǎn)換，電力SO2和非電SO2總量指標不能互相轉(zhuǎn)換。二是建設(shè)項目總量控制指標核定的同時，可兼顧提出對應(yīng)COD總量的項目外排廢水量、廢水濃度要求和對應(yīng)SO2總量的原料、燃料品質(zhì)要求。項目在建成運行后，原則上不得突破總量指標對應(yīng)的外排水量、水質(zhì)和原料、燃料的硫份要求。三是對新建城鎮(zhèn)污水處理廠，根據(jù)其設(shè)計處理能力和設(shè)計出水濃度核定其COD總量控制指標。對廢水排入已正常運行的城鎮(zhèn)污水處理廠（含工業(yè)園區(qū)污水處理廠以及具備相同性質(zhì)的污水處理設(shè)施）的新建項目，要出具污水處理廠同意接納的正式文件，并核定其COD總量控制考核指標，該考核指標不計入當?shù)谻OD總量控制指標中。對廢水排入已正常運行的城鎮(zhèn)污水處理廠的已建項目，其外排廢水執(zhí)行標準已依法調(diào)整為納管標準的，可以收回原分配的COD總量控制指標，并按照納管標準重新核定其COD總量控制考核指標。四是對外排廢水處理達標后用于綠化、灌溉、道路清掃等不穩(wěn)定用途的建設(shè)項目，達到確認下限的，須進行總量控制指標確認。五是對原確認過總量控制指標，但總量指標已被收回或挪用的企業(yè)或建設(shè)項目，若重新申報或開工建設(shè)，須重新進行總量控制指標確認。對已經(jīng)分配總量指標但沒有通過審批或不再建設(shè)的，其總量指標由原分配部門收回。
據(jù)了解，近年來省環(huán)保廳將建設(shè)項目主要污染物總量控制指標確認書確定為建設(shè)項目報省審批時的環(huán)境影響評價材料之一。從目前實施的情況看，總量控制確認制度得到了較好的貫徹落實，在嚴格控制新增污染物排放量、完成主要污染物減排任務(wù)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
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