2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，對全面推行河長(cháng)制作出了總體部署，提出了明確要求。今年的政府工作報告也提出：“今年將健全生態(tài)保護補償機制，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，全面推行河長(cháng)制。”近來(lái)，重慶市已在實(shí)施河長(cháng)制方面進(jìn)行了一些有益的探索，很多區縣均開(kāi)展了試點(diǎn)，做了推行河長(cháng)制的基礎工作。今年3月16日，重慶市印發(fā)了《重慶市全面推行河長(cháng)制工作方案》，標志著(zhù)我市全面推行河長(cháng)制正式拉開(kāi)序幕。
全面推行河長(cháng)制的意義
全面推行河長(cháng)制是長(cháng)江上游“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”任務(wù)的重點(diǎn)。長(cháng)江上游“大保護”重點(diǎn)在水生態(tài)環(huán)境，全面推行河長(cháng)制是水生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分。重慶地處長(cháng)江上游，守護好這些寶貴的水資源，不僅關(guān)系全體市民的生產(chǎn)生活，還直接影響國家淡水資源戰略?xún)浒踩?/p>
全面推行河長(cháng)制是貫徹綠色發(fā)展理念、建設美麗重慶的重大布局。江河湖泊對生態(tài)系統的涵養有著(zhù)極其重要的作用，落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內容，作為加快轉變發(fā)展方式的重要抓手。全面推行河長(cháng)制，保護好每一條河流、每一個(gè)湖泊、每一塊濕地，推進(jìn)重慶市河流的保護治理，能改善全市河流的環(huán)境質(zhì)量，讓重慶天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。
全面推行河長(cháng)制面臨的挑戰
在部分地方河段，河長(cháng)制落實(shí)不夠到位。從河長(cháng)工作實(shí)際來(lái)看，工作布置下去后，有少部分河長(cháng)并沒(méi)有真正下去巡河，個(gè)別河長(cháng)甚至對自己的河流情況不是很了解，污染狀況不是很清楚，治理情形不是很明白，或者過(guò)于關(guān)注眼前利益，沒(méi)有將河長(cháng)制工作長(cháng)期實(shí)施。此外，河長(cháng)制工作實(shí)施過(guò)程中，有的地方黨政忽視了公眾參與的作用。在治理河流污染的過(guò)程中，如果看不見(jiàn)公眾的身影、聽(tīng)不到公眾和社會(huì )真實(shí)的聲音，會(huì )嚴重影響河長(cháng)制的推行效果。
考核與問(wèn)責過(guò)程較為困難。雖然《水污染防治法》規定了“國家實(shí)行水環(huán)境保護目標責任和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價(jià)的內容”，但是目前沒(méi)有一個(gè)詳細的考核標準。并且，在考核面前，有少部分地方政府領(lǐng)導更重視短期經(jīng)濟增長(cháng)，卻忽視環(huán)境污染，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來(lái)謀求GDP的增長(cháng)。當前，河長(cháng)制問(wèn)責的依據還沒(méi)有完全明晰，真正追究起責任來(lái)，河長(cháng)們和具體執行管理部門(mén)會(huì )因為職責不清、權限不明、多頭領(lǐng)導，而出現互相推諉、推卸責任的情況，以致問(wèn)責的效力會(huì )大大減弱。
對全面推行河長(cháng)制的建議
以全流域一體化視角，深化拓展河長(cháng)制的層級。重慶身處長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略“大保護”的關(guān)鍵區域——三峽庫區，可以考慮在國家和重慶已有的河長(cháng)制工作成效和基礎上，對河長(cháng)制進(jìn)行創(chuàng )新和發(fā)展，建立三峽庫區重慶段一體化的區域河長(cháng)制。在三峽庫區重慶段建立一個(gè)水資源管理委員會(huì )和環(huán)境保護督察中心，任命一個(gè)庫區重慶段的河流段長(cháng)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加強水資源統一監管，統籌協(xié)調供水、排水、節水、水資源保護等重大問(wèn)題，組織實(shí)施最嚴格的水資源管理制度和監督制度，實(shí)現庫區移民安穩致富，長(cháng)治久安。
將公眾參與補充到河長(cháng)制之中，實(shí)現人人都是河長(cháng)，河長(cháng)制人人參與。實(shí)行河長(cháng)制的同時(shí)，要發(fā)動(dòng)公眾參與，將公眾力量融入河長(cháng)制之中，使其成為水環(huán)境治理的生力軍。把公眾從旁觀(guān)者、排污者、被忽略者，變成環(huán)境污染治理的參與者、監督者、治理者。讓人人都可以參與，人人都可以監督，人人都可以治理。此外，重慶每個(gè)區縣都應組建河長(cháng)制管理辦公室，成立河長(cháng)制民間志愿者組織、協(xié)會(huì )，探索建立有獎舉報和污染懲罰機制，積極引導觀(guān)眾參與到河長(cháng)制工作中去。
將河長(cháng)制明確納入實(shí)施五大功能區域發(fā)展戰略的考核體系中。統籌規劃制定河長(cháng)制工作總體計劃、總安排，將河長(cháng)制明確納入五大功能區域發(fā)展戰略實(shí)施的考核體系，分階段、分時(shí)段推進(jìn)污染治理，進(jìn)行責任分段承包等工作，全面推行河長(cháng)制。根據不同河流、水庫存在的問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核，區縣級及以上河長(cháng)負責對相應河湖下一級鄉鎮級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部推進(jìn)五大功能區域發(fā)展戰略考核評價(jià)的重要依據。
制定各級河（段）長(cháng)責任任務(wù)書(shū)與責任落實(shí)機制。地方政府根據各條具體河流治理規劃方案，發(fā)布河長(cháng)工作任務(wù)、目標、責任。各級河（段）長(cháng)相互簽訂目標任務(wù)責任狀，以此作為追責的依據。實(shí)行水生態(tài)環(huán)境污染損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)人員責任。
構建信息平臺，并制定發(fā)布實(shí)施效果評估報告。以河長(cháng)制的實(shí)施為基礎，建設河流互聯(lián)網(wǎng)大數據庫，編制重慶市河長(cháng)制信息工作月報；以重點(diǎn)河流水庫等水體為對象，發(fā)布重慶市河湖管理效果評估年度報告，為河長(cháng)制的落實(shí)、成效及宣傳提供有利支撐。
?。ㄗ髡呦抵貞c工商大學(xué)教授）
京公網(wǎng)安備 11010802021286號