環(huán)保產(chǎn)業(yè)基于環(huán)境保護(hù)，是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要保障。在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要趨向和內(nèi)容，成為綠色經(jīng)濟(jì)的引擎和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的風(fēng)向標(biāo)。國家和我省明確把環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，全面順應(yīng)了國際社會發(fā)展的歷史潮流，有效把握了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點，必將引領(lǐng)綠色創(chuàng)新、綠色發(fā)展走向深入。
把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是指國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供產(chǎn)品和服務(wù)支持，以滿足人的環(huán)境需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接溝通了環(huán)境保護(hù)的需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和公眾福利的需要，是有潛力有市場有前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
從環(huán)境管理與污染治理來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)為污染治理、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)提供技術(shù)手段和工藝設(shè)備，是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)污染減排的重要支撐。
從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互動協(xié)調(diào)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，是環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的結(jié)合點。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅有利于加大污染防治力度、解決環(huán)境問題，同時也是倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量、緩解資源環(huán)境壓力的關(guān)鍵舉措，對于應(yīng)對金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。
從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)裝備、材料、工程等多個方面，與國民經(jīng)濟(jì)許多行業(yè)有著全方位多層次的關(guān)聯(lián)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、影響力大的特點。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是能夠直接形成生產(chǎn)力、創(chuàng)造綠色物質(zhì)財富的重要產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)和完善國民經(jīng)濟(jì)布局的新的增長點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑已成為全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)化生存環(huán)境、傳承人類文明的重要保障。
理清我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本脈絡(luò)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動、環(huán)保政策法規(guī)的促動、環(huán)境問題日益突出和全社會環(huán)保意識日益提高的推動下，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)70年代起步，90年代進(jìn)入快速發(fā)展時期，1997年以來全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長超過22%，2008年營業(yè)收入總額達(dá)1452億元，位居全國第二。目前，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位有1500余家，在水、氣、固廢領(lǐng)域構(gòu)建了相對完備的產(chǎn)品和服務(wù)體系，在杭州、寧波、紹興等地形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并培育了省環(huán)保裝備科技創(chuàng)新平臺、省環(huán)保科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和省環(huán)科院、菲達(dá)集團(tuán)等一批創(chuàng)新載體和龍頭骨干，具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢。
隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等持續(xù)升溫，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求一再提高，許多國家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為實施綠色新政的主要內(nèi)容，作為后金融危機(jī)時代促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和搶占世界科技經(jīng)濟(jì)制高點的戰(zhàn)略抉擇。在此背景下，我國把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺到擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興的重要位置，明確指出環(huán)保可以發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長點。省政府未雨綢繆，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研和謀劃，首次召開全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新大會，出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。省委十二屆七次全會進(jìn)一步從建設(shè)生態(tài)文明的高度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)要求。可以說，我們迎來了一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的春天。
#p#副標(biāo)題#e# 眼下，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展定位已經(jīng)明確。一是在領(lǐng)域上，集中力量主攻環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生與綜合利用等四個方面。二是在任務(wù)上，著力形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批環(huán)保科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化器，攻克一批環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批環(huán)保示范項目。三是在目標(biāo)上，力爭2015年實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入4800億元以上，年均增長20%左右，形成100家左右綜合競爭力較強(qiáng)、市場占有率較高的龍頭骨干企業(yè)，總體實力繼續(xù)位居全國前列，努力在國際競爭中占有一席之地。
構(gòu)筑環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效依托
按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的要求，找準(zhǔn)抓手，因勢利導(dǎo)，做好結(jié)合文章，充分整合各類創(chuàng)新要素，以形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有效依托。
與“四大”建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)省委、省政府關(guān)于大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)的決策部署和我省九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局，在現(xiàn)有特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，重點培育建設(shè)杭州環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、溫州固廢處置、湖州膜處理、紹興環(huán)保服務(wù)、臺州濾布產(chǎn)品、諸暨電除塵、玉環(huán)填料產(chǎn)品等一批集技術(shù)研發(fā)和集成、裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和運營服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地。并依托空間集聚平臺，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)合作、戰(zhàn)略重組，形成一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，營造龍頭骨干企業(yè)和環(huán)保集聚區(qū)互促共進(jìn)的良好格局。同時，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)技術(shù)、品牌、管理溢出效應(yīng)，帶動中小企業(yè)集群發(fā)展，提高配套服務(wù)能力，著力形成大、中、小型企業(yè)配置合理、資源共享、功能互補(bǔ)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
與環(huán)境科技創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境科技是相互交融、相互作用、相輔相成的集合體，環(huán)境科技創(chuàng)新根本上為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭支撐。必須以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”為方針，著力構(gòu)建較為完善的環(huán)境科技研究體系和創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要從我省環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和亟需解決的突出問題出發(fā)，以綜合性環(huán)境管理和污染防治技術(shù)、污染減排技術(shù)和方法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)控技術(shù)為重點，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。要暢通供需信息渠道，及時發(fā)布環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，積極開展環(huán)保科技成果展、先進(jìn)適用技術(shù)現(xiàn)場交流會和培訓(xùn)班等活動，加大環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。要以省級創(chuàng)新服務(wù)平臺、科創(chuàng)基地建設(shè)為龍頭，積極探索省市縣聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的專業(yè)環(huán)境科技平臺共建共享機(jī)制，鼓勵環(huán)保企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展合作交流，加快科研成果轉(zhuǎn)化落地，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷增創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，拉動產(chǎn)業(yè)需求。環(huán)保法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的政策依托和制度保障。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，及時制定修改環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大對環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，形成從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)治理、從嚴(yán)查處的高壓態(tài)勢，促使企業(yè)和市場釋放對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性需求。堅持“三同時”制度，適當(dāng)提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境資源價格、收費政策體系，加快實施重點污染源治污改造和提標(biāo)深度治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有污水處理廠的脫氮除磷、火電廠脫硫脫硝治理等工程，著力形成環(huán)保監(jiān)管的全方位倒逼機(jī)制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。
與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作相結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投入。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國際交往的熱點話題，發(fā)達(dá)國家不遺余力地推介他們的環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保項目合作是大勢所趨，對支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入尤為重要。我們應(yīng)堅持內(nèi)外結(jié)合，擴(kuò)大對外技術(shù)交流，鼓勵企業(yè)加大對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，提高再創(chuàng)新能力，緊跟國際環(huán)保技術(shù)和裝備發(fā)展的新趨勢，不斷縮小與業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平的差距。要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，積極組織環(huán)保企業(yè)參加國際性、區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)洽談和交流活動，鼓勵引進(jìn)具有雄厚物質(zhì)技術(shù)的國內(nèi)外知名大企業(yè)及研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)。同時，積極構(gòu)建多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，推動環(huán)保技術(shù)服務(wù)和設(shè)施運營市場化、社會化，鼓勵和引導(dǎo)民間資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
與規(guī)范提升市場秩序相結(jié)合，建立健全產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持政府、社會、企業(yè)“三位一體”，構(gòu)建共建共享的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。政府層面要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)競爭、產(chǎn)品認(rèn)證等角度，加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，構(gòu)建統(tǒng)一開放、自律有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。社會層面要培育發(fā)展中介組織，充分發(fā)揮其在信息溝通、技術(shù)培訓(xùn)、信貸擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化等方面的作用，培育和繁榮環(huán)保服務(wù)市場。企業(yè)層面要加大自主創(chuàng)新力度，培養(yǎng)專業(yè)人才，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，積聚創(chuàng)新潛力和發(fā)展后勁，實現(xiàn)滾動循環(huán)、自我增值、科學(xué)發(fā)展。
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