濕地，享有“地球之腎”的美譽(yù)，它與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統，具有巨大的潛力。然而，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的加劇，濕地遭受不同程度的破壞。保護濕地，可持續利用濕地，已經(jīng)迫在眉睫。
《山東省濕地保護辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)日前經(jīng)山東省政府第136次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自今年3月1日起施行。
對于破壞及危害濕地環(huán)境的行為，《辦法》明確規定，在濕地范圍內有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)、國土資源、農業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)根據職責分工責令停止違法行為，采取相應補救措施，并按照下列規定進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任:擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價(jià)值兩倍以上5倍以下罰款；違規撿拾、破壞鳥(niǎo)卵或者采取滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上兩萬(wàn)元以下罰款；擅自移動(dòng)、破壞濕地保護界標、標志或者設施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應損失。
濕地保護納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃
《辦法》所稱(chēng)濕地，是指具有較強生態(tài)功能、適宜野生動(dòng)植物生長(cháng)的常年或者季節性積水的內陸地帶、河流入湖入海地區、充水較多的潮濕地域以及低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域。濕地保護工作應當遵循統籌規劃、保護優(yōu)先、合理利用、持續發(fā)展的原則，實(shí)行綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。
根據《辦法》規定，縣級以上人民政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織開(kāi)展濕地保護宣傳教育和科學(xué)研究，協(xié)調解決濕地管理機構、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問(wèn)題?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內濕地保護的組織、協(xié)調和監督工作。發(fā)展改革、財政、農業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門(mén)按照各自職責，做好有關(guān)的濕地保護工作。任何單位和個(gè)人都有保護濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權對破壞、侵占濕地的行為進(jìn)行檢舉、控告?？h級以上人民政府應當對濕地保護做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰。
濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和其他濕地?！掇k法》明確指出，省重要濕地名錄和保護范圍，由省林業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成濕地認證委員會(huì )提出，報省人民政府批準公布；其他濕地名錄和保護范圍，由所在地設區的市、縣(市、區)林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出，報本級人民政府批準公布。國際重要濕地、國家重要濕地名錄和保護范圍，按照國際濕地公約和國家有關(guān)規定執行。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的濕地保護規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。濕地保護規劃應當明確濕地保護目標任務(wù)、保障措施、禁止開(kāi)發(fā)建設的區域、限制開(kāi)發(fā)建設的區域以及利用、保護、修復方式等內容。濕地保護規劃應當根據濕地類(lèi)型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等科學(xué)合理編制，并與土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、城鄉規劃、水資源規劃、海洋功能區劃等相銜接。編制濕地保護規劃，應當通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行濕地保護規劃，不得違反規劃批準建設項目或者進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
此外，根據《辦法》規定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，定期組織開(kāi)展濕地資源調查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報?？h級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門(mén)應當根據職責分工，對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問(wèn)題，并采取科學(xué)有效的措施予以解決。
任何單位和個(gè)人禁止破壞濕地
《辦法》規定，禁止任何單位和個(gè)人從事下列破壞濕地的行為：擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；非法開(kāi)礦、采砂(石)、取土或者修筑設施；擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；違法放牧、燒荒、砍伐林木；向濕地及周邊區域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區及棲息地；擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物；其他破壞濕地的行為。
根據《辦法》規定，凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的天然濕地，禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)墾、占用或者改變濕地用途。在省重要濕地和其他濕地保護范圍內進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，必須符合濕地保護規劃，并依法辦理有關(guān)手續。
建設項目可能對濕地生態(tài)系統產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價(jià)文件中應當含有濕地保護和防治濕地污染的內容。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)部門(mén)在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應當征求林業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。因建設公益性設施或者進(jìn)行其他活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應當提出可行的濕地恢復方案。濕地恢復方案應當符合濕地保護規劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)同意。經(jīng)批準臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構筑物，不得改變濕地生態(tài)系統的基本功能。臨時(shí)占用濕地的期限最長(cháng)不得超過(guò)兩年。臨時(shí)占用期限屆滿(mǎn)后，占用單位應當按照濕地恢復方案及時(shí)恢復。
禁止將有害物種引進(jìn)濕地
“禁止將有害物種引進(jìn)濕地區域”這是山東省提出的明確要求?！掇k法》規定，引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內施放藥物的，應當按照有關(guān)規定辦理審批手續，并按照有關(guān)技術(shù)規范進(jìn)行試驗?？h級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)應當對引進(jìn)的外來(lái)物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現其有害的，應當及時(shí)采取有效措施消除危害，并及時(shí)報告本級人民政府和上一級主管部門(mén)。
因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個(gè)人應當立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)通報可能受到危害的單位、個(gè)人，同時(shí)向當地人民政府林業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)報告?？h級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護等部門(mén)接到報告后，應當采取有效措施，及時(shí)消除危害?？h級以上人民政府應當制定濕地保護及修復政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護補償制度?？h級以上人民政府應當組織林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，按照國家規定做好濕地的登記、確權、發(fā)證等工作?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對濕地資源的保護利用進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)向本級人民政府報告濕地保護情況。
同時(shí)，《辦法》強調，造成濕地污染或者臨時(shí)占用濕地期限屆滿(mǎn)而拒不采取補救、恢復措施的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護部門(mén)組織采取補救措施，對相關(guān)責任人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并依法賠償相應損失。擅自引進(jìn)外來(lái)物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內施放藥物的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:未按照規定制定和組織實(shí)施濕地保護規劃的；未依法采取濕地保護措施的；發(fā)現違反濕地保護規定的行為不依法查處的；對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
自《辦法》施行以后，山東省規定在濕地保護范圍內從事捕撈、放牧、采集、收割、養殖、旅游等活動(dòng)，應當制定濕地保護方案。有關(guān)部門(mén)在辦理審批手續時(shí)，應當征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)批準從事前款規定活動(dòng)的，應當遵循水禽遷徙和濕地植物生長(cháng)規律，按照有關(guān)部門(mén)規定的時(shí)間、范圍和保護方案進(jìn)行，并接受林業(yè)主管部門(mén)的監督檢查。
同時(shí)，山東省還提出，在國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物集中分布的重要濕地區域，各級人民政府應當積極鼓勵、扶持當地居民發(fā)展濕地替代性產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農業(yè)，防止濕地面積減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)功能?？h級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)和相關(guān)管理機構應當建立健全珍稀野生動(dòng)物救護機制，及時(shí)受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動(dòng)物采取緊急救護措施。
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