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江蘇出臺意見(jiàn)資源環(huán)境案件進(jìn)入集中審判模式
發(fā)布日期:2014/1/8 11:47:26

  2010年~2013年6月,江蘇省法院共受理各類(lèi)資源環(huán)境案件1156件。案件類(lèi)型呈現出多元化趨勢,新類(lèi)型案件不斷涌現。


  從刑事審判來(lái)看,濫伐林木罪、非法狩獵罪所占比例較高,分別占環(huán)境保護類(lèi)刑事案件總數的51.55%、25.84%。


  民事案件以大氣污染和水污染案件為主,此外還出現了噪聲污染、光污染、室內裝修污染、電磁輻射污染等新型資源環(huán)境案件。


  行政案件涉及土地、林地、礦產(chǎn)資源等類(lèi)型,以不服行政機關(guān)行政處罰案件為主。


  江蘇省高級人民法院近日向社會(huì )公布了《關(guān)于開(kāi)展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。


  《意見(jiàn)》的核心是將資源環(huán)境案件由部分法院集中管轄,建立確保審判質(zhì)量與效果的集中審判模式。


  《意見(jiàn)》明確了集中審判案件的范圍,以及專(zhuān)家證人和人民陪審員制度、環(huán)境保護臨時(shí)禁令制度、資源環(huán)境恢復性司法機制等方面的建設模式,有利于做好新時(shí)期資源環(huán)境案件審判工作。


  1 何為“三審合一”?


  統一審理資源環(huán)境類(lèi)的刑事、民事、行政及非訴行政執行審查案件


  “三審合一”是指資源環(huán)境類(lèi)的刑事、民事、行政及非訴行政執行審查案件由行政庭設立的環(huán)保合議庭或專(zhuān)門(mén)的環(huán)保審判庭統一審理。環(huán)保合議庭和環(huán)保審判庭應當由具有行政、刑事或民事審判經(jīng)驗的法官組成,并配備相應的審判輔助人員。


  各市中級人民法院及其選定的轄區內司法環(huán)境好、資源環(huán)境案件數量多、行政審判力量強的1~3家基層人民法院在行政庭設立環(huán)保合議庭;有條件的地方也可設立環(huán)保審判庭,專(zhuān)門(mén)審理資源環(huán)境案件。應由基層人民法院管轄的一審資源環(huán)境案件,統一由選定成立環(huán)保合議庭(環(huán)保審判庭)的基層人民法院集中管轄。


  2 哪些案件集中審判?


  分為行政、刑事、民事三類(lèi),范圍廣、劃分細行政案件


  主要指因污染、破壞環(huán)境發(fā)生行政爭議而起訴環(huán)境保護行政機關(guān)(包括政府、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、海洋漁業(yè)部門(mén)等)作為或不作為的案件,以及由此所引發(fā)的行政賠償糾紛案件。


  資源類(lèi)案件主要包括:土地行政管理、地礦行政管理、林業(yè)行政管理、草原行政管理、能源行政管理、農業(yè)行政管理、水利行政管理、漁業(yè)行政管理、畜牧行政管理。


  環(huán)境類(lèi)案件主要包括:環(huán)境保護行政處罰、環(huán)境保護行政許可、環(huán)境保護行政強制、環(huán)境保護政府信息公開(kāi)、環(huán)境保護行政不作為、涉及環(huán)境保護的行政非訴執行。


  刑事案件


  主要指《中華人民共和國刑法》分則第二章“危害公共安全罪”中規定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分犯罪案件,第三章“破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序罪”中的部分案件,第六章“妨礙社會(huì )管理秩序罪”第六節破壞環(huán)境資源保護犯罪案件,第八章“貪污賄賂罪”和第九章“瀆職罪”中規定的與污染、破壞環(huán)境有關(guān)的部分案件。


  資源類(lèi)案件例如:非法轉讓、倒賣(mài)土地使用權;非法捕撈水產(chǎn)品;非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物;非法采礦;非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物等。


  環(huán)境類(lèi)案件例如:投放危險物質(zhì);非法買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存危險物質(zhì);走私廢物;涉環(huán)境保護行政機關(guān)的貪污;環(huán)境監管失職等。


  民事案件


  主要指各類(lèi)環(huán)境污染侵權民事糾紛案件、環(huán)境民事公益訴訟案件、涉及資源環(huán)境的部分物權糾紛案件。


  資源類(lèi)案件包括:探礦權糾紛、采礦權糾紛、取水權糾紛、養殖權糾紛、捕撈權糾紛。


  環(huán)境類(lèi)案件包括:環(huán)境民事公益訴訟案件、相鄰污染侵權糾紛、大氣污染責任糾紛、水污染責任糾紛、噪聲污染責任糾紛、放射性污染責任糾紛、土壤污染責任糾紛、電子廢物污染責任糾紛、固體廢物污染責任糾紛、其他環(huán)境污染責任糾紛。


  另外, 環(huán)保合議庭(環(huán)保審判庭)還將集中審判非訴行政執行案件,即環(huán)境保護行政機關(guān)(包括政府、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、海洋漁業(yè)部門(mén)等)為制止污染、破壞環(huán)境作出行政行為,行政相對人在法定期限內既不申請行政復議或者提起行政訴訟、又不履行行政決定的,環(huán)境保護行政機關(guān)向人民法院申請強制執行的案件。


  3 如何強化聯(lián)動(dòng)互動(dòng)?


  檢察機關(guān)支持配合,政府、環(huán)境保護主管機關(guān)、公安機關(guān)和社會(huì )公眾幫助與監督


  資源環(huán)境案件的集中審判,是江蘇省環(huán)境保護審判體制和工作機制的一項重大改革,直接關(guān)系著(zhù)生態(tài)文明司法保障的成效。這不僅需要檢察機關(guān)的支持與配合,還需要政府、環(huán)境保護主管機關(guān)、公安機關(guān)和社會(huì )公眾的幫助與監督。


  江蘇省高級人民法院為此將專(zhuān)門(mén)成立資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作領(lǐng)導小組,同時(shí)要求全省各集中審判法院成立相應的組織機構,加強對資源環(huán)境案件集中審判工作的組織領(lǐng)導和有序推進(jìn)。


  同時(shí),全省各級人民法院還將貫徹落實(shí)省法院、省檢察院、省公安廳和省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)工作機制的意見(jiàn)(試行)》的工作要求,及時(shí)與相關(guān)環(huán)保機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān)建立起環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)執法機制,充分發(fā)揮審判職能作用,形成打擊違法犯罪與保護環(huán)境的工作合力。


  4 如何保障“三審合一”?


  對于資源環(huán)境案件不能一判了之,要充分運用司法手段改善或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài)


  資源環(huán)境民事公益訴訟制度


  江蘇省高級人民法院副院長(cháng)李玉生向記者介紹道,健全資源環(huán)境民事公益訴訟制度,需要依據相關(guān)法律,積極探索公益訴訟的主體、范圍、證據規則以及裁判方式等相關(guān)問(wèn)題,并探索設立環(huán)境保護公益基金。其中,設立環(huán)境保護公益基金是法院的創(chuàng )新之舉,在現行法律中尚未規定,具體操作方式是將環(huán)保案件中被告的民事賠償金和刑事案件被告人的罰金等納入基金。公益環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展需要專(zhuān)款專(zhuān)用的經(jīng)費保障,法院通過(guò)與環(huán)保部門(mén)、財政部門(mén)加強溝通,共同探索建立環(huán)境保護公益基金。


  《意見(jiàn)》還對人民法院必須依法受理案件提出了要求。“根據《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規定,對污染環(huán)境損害社會(huì )公共利益的行為,經(jīng)依法登記以環(huán)保為目的具有社會(huì )公益性質(zhì)的社會(huì )團體等法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起訴訟的,人民法院應當依法予以受理。”


  專(zhuān)家證人和人民陪審員制度


  對于資源環(huán)境案件中所涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題,當事人可以向人民法院申請專(zhuān)家證人出庭,就專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,接受法庭和當事人詢(xún)問(wèn)。必要時(shí),人民法院也可以依職權要求專(zhuān)家證人出庭對專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題作出說(shuō)明。


  人民法院可以按照法定程序選聘部分專(zhuān)家擔任人民陪審員,與法官共同組成合議庭,參與資源環(huán)境案件的審理,以提高資源環(huán)境案件的審判專(zhuān)業(yè)水平。


  環(huán)境保護臨時(shí)禁令制度


  在緊急情況下,污染、破壞環(huán)境行為具有可能?chē)乐匚<碍h(huán)境安全、造成環(huán)境難以恢復、加重對環(huán)境破壞情形的,可以根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條的規定,經(jīng)原告申請,人民法院審查后認為確有必要且符合法律規定條件的,可以作出裁定,禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞行為。


  人民法院接受申請后,對情況緊急的,必須在48小時(shí)內作出裁定;裁定采取相關(guān)措施的,應當立即開(kāi)始執行。原告沒(méi)有提出申請的,人民法院在必要時(shí)也可以依職權裁定做出臨時(shí)禁令。


  訴訟前提出環(huán)境保護臨時(shí)禁令申請的,申請人應在禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞行為裁定送達后及時(shí)起訴,人民法院應當及時(shí)受理審理。


  資源環(huán)境恢復性司法機制


  李玉生說(shuō),對于資源環(huán)境案件不能一判了之,要充分運用司法手段改善、減輕或者消除破壞資源、污染環(huán)境的危害狀態(tài),建立資源環(huán)境案件的恢復性司法機制。


  對資源環(huán)境案件中的民事訴訟部分,可以根據案件的具體情況,以判令侵權人消除污染、恢復原狀的方式,代替單純的物質(zhì)損害賠償,使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。


  ■小編說(shuō)


  眾所周知,資源環(huán)境案件因與自然環(huán)境和自然資源有關(guān),與自然科學(xué)和技術(shù)相關(guān),因此具有極強的專(zhuān)業(yè)性。例如,環(huán)境損害的鑒定評估、自然資源的價(jià)值和價(jià)格、環(huán)境損害行為與環(huán)境損害結果之間因果關(guān)系的證明等,無(wú)不顯示其特殊性和復雜性。


  資源環(huán)境案件的特殊性,決定了資源環(huán)境案件審理的復雜性,也對案件的審理提出了特殊的要求。它要求審理資源環(huán)境案件的法官應當具備相應的專(zhuān)業(yè)知識。在必要的時(shí)候,需要專(zhuān)家組介入案件審理與判定,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能,這是目前絕大多數法院的資源環(huán)境案件審判都做不到的。這樣一來(lái),不僅環(huán)境訴訟審理難以推進(jìn),也不利于我國自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護。


  專(zhuān)門(mén)化的資源環(huán)境案件審判組織和專(zhuān)業(yè)化的資源環(huán)境案件審理法官,是資源環(huán)境案件得到及時(shí)、合理和有效審理的保障。江蘇省高級人民法院確立資源環(huán)境案件集中審判模式,向社會(huì )做出了一種積極的姿態(tài),表明當地重視、關(guān)注環(huán)境糾紛的解決,并能夠提高資源環(huán)境案件的辦理效率和審理質(zhì)量。


  從2007年我國第一個(gè)環(huán)境法庭的誕生至今,資源環(huán)境案件審判專(zhuān)門(mén)化、集中化逐漸成為一種趨勢。作為新生事物,肯定有許多不盡如人意的地方。例如,在基層人民法院設立環(huán)境法庭的法律依據問(wèn)題、環(huán)境案件的案源量是否能滿(mǎn)足環(huán)境法庭應有的工作量問(wèn)題等。但不論如何,資源環(huán)境案件集中審判,回應了社會(huì )對改變目前我國環(huán)境司法現狀的一種期待,是寶貴的司法改革探索。


  ■專(zhuān)家言


  “某些人的環(huán)境法律意識往往落后于金錢(qián)意識,設立環(huán)境保護審判庭,是解決環(huán)境犯罪案件的一個(gè)有效司法途徑,利于保持社會(huì )穩定。”


  ——中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王燦發(fā)


  “環(huán)境案件走司法專(zhuān)業(yè)化道路是世界潮流。像知識產(chǎn)權、林業(yè)、鐵路案件審理一樣,環(huán)保案件的審理同樣需要專(zhuān)業(yè)的法庭。通過(guò)環(huán)保法庭,有效化解矛盾,使受到侵害的權利得到及時(shí)救濟,不僅可以使污染企業(yè)受到懲罰,而且有利于中國社會(huì )穩定。”


  ——武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)王樹(shù)義


  “環(huán)保法庭在環(huán)保審判工作中,以變被動(dòng)司法為主動(dòng)司法,主動(dòng)增強職權意識和責任意識,為人民司法發(fā)揮作用。”


  ——貴州清鎮人民法院環(huán)境保護審判庭副庭長(cháng)劉海英


  他山之石


  澳大利亞的土地和環(huán)境法院制度


  目前,新南威爾士州的土地和環(huán)境法院是澳大利亞唯一專(zhuān)審土地和環(huán)境保護爭議案件的法院。


  依據澳大利亞1979年的《土地和環(huán)境法院法案》和1979年的《環(huán)境規劃與評估法案》,該法院于1980年成立,并被授權管轄州內有關(guān)規劃與環(huán)境的事項。


  澳大利亞有聯(lián)邦和州兩個(gè)法院系統,除澳大利亞高級法院外,新南威爾士州的最高法院是州最高上訴法院;其下一級的同級法院為州最高法院、土地和環(huán)境法院、州補償法院/州行業(yè)關(guān)系委員會(huì );在州最高法院下,又設地區和地方法院兩級??梢?jiàn),土地和環(huán)境法院在法院系統中具有很高的地位。


  土地和環(huán)境法院由7名法官和9名技術(shù)專(zhuān)家委員組成。


  任職的專(zhuān)家委員需要在地方管理或城鎮計劃、環(huán)境評估、環(huán)境科學(xué)、土地評估、測量等方面具有特殊的知識、經(jīng)驗或適當的資格。此外,在涉及澳大利亞原住民及其土地權利請求的案件中,法院還會(huì )聘請有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )參與審理。


  根據澳大利亞《土地和環(huán)境法院法案》的規定,土地和環(huán)境法院受理7類(lèi)案件。


  一是關(guān)于環(huán)境規劃與保護的價(jià)值性審查;二是當地政府及雜項申請;三是土地征用、評估、界限定位、土地侵占及國家強制征收土地的補償事項;四是對有關(guān)環(huán)境規劃與保護行政決定的司法審查和民事強制執行;五是關(guān)于環(huán)境規劃與保護的刑事強制執行及對環(huán)境違法行為的指控;后兩類(lèi)是當事人對當地法院有關(guān)環(huán)境違法行為處理決定的上訴。


  可見(jiàn),土地和環(huán)境法院的管轄權很廣,涉及環(huán)境保護及規劃、土地征用補償、土地評估等方面,管轄范圍涵蓋了民事、行政、刑事三大領(lǐng)域。


  此外,土地和環(huán)境法院在審理環(huán)境違法行為的訴訟中,采用特殊的、開(kāi)放式的起訴資格制度;同時(shí),法院還積極鼓勵當事人進(jìn)行調解,充分發(fā)揮調解機制的作用。


  美國的環(huán)境法院制度


  1989年,美國佛蒙特州議會(huì )通過(guò)了《統一環(huán)境執行法》,主要目的為:在法院系統內建立環(huán)境法院,以增強法院的環(huán)境執法,將環(huán)境執法過(guò)程標準化以實(shí)現執法的統一、公平。


  而后,佛蒙特州議會(huì )于1990年設立佛蒙特州環(huán)境法院,這是美國目前唯一的環(huán)境法院。環(huán)境法院屬于專(zhuān)門(mén)法院,與州初審法院平級。


  由于佛蒙特州沒(méi)有上訴法院,上訴案件由州最高法院受理。環(huán)境法院受理的案件有3類(lèi):一是環(huán)境行政機構提起的行政執行案件和其他案件;二是要求對環(huán)境執行命令進(jìn)行審查的訴訟;三是對環(huán)境行政行為和決定進(jìn)行“上訴”的訴訟。


  2004年,佛蒙特州最高法院制定了《佛蒙特環(huán)境法院程序規則》(《環(huán)境程序規則》),作為專(zhuān)門(mén)適用于環(huán)境法院的新的程序規則。


  《環(huán)境程序規則》不僅體現了民事訴訟程序的特點(diǎn),也針對環(huán)境案件的特點(diǎn)作出許多特殊規定。


  依據該規則,環(huán)境法院所審理的案件涉及事實(shí)審和法律審;對行政命令與行政決定進(jìn)行合法性審查和合理性審查。


  20世紀90年代末,環(huán)境法院開(kāi)始運用調解機制來(lái)審理環(huán)境案件。佛蒙特州律師協(xié)會(huì )與佛蒙特州調解協(xié)會(huì )的代表組成顧問(wèn)委員會(huì ),并要求調解員具備相應的資格。


  2005年,環(huán)境法院增加了案件管理員的職位,并賦予其復興調解機制的職責。除有充分的理由認為案件沒(méi)有必要經(jīng)過(guò)調解外,主審法官均會(huì )對案件下達調解令,而被下令調解的案件是必須經(jīng)過(guò)調解程序的。


  瑞典的環(huán)境法院制度


  瑞典有著(zhù)較為健全的環(huán)境法律法規體系,為確保環(huán)境法律的執行,瑞典在全國范圍內設5個(gè)區環(huán)境法院,1個(gè)環(huán)境上訴法院和1個(gè)國家環(huán)境最高法院,來(lái)專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境案件。


  被納入民事法院司法系統中的瑞典環(huán)境法院,包含3個(gè)審級,從低到高依次為:區環(huán)境法院、環(huán)境上訴法院、國家環(huán)境最高法院。


  區環(huán)境法院負責審理的環(huán)境案件有:對有環(huán)境影響的活動(dòng)頒發(fā)許可證,或開(kāi)采水源,或有關(guān)損害賠償的案件。


  環(huán)境上訴法院審理的案件為:郡行政委員會(huì )或其他政府機關(guān)依瑞典《環(huán)境法典》作出的決定,但已向政府部門(mén)提起復議申請的案件除外。


  國家環(huán)境最高法院則專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境案件,并鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護。


  瑞典的環(huán)境訴訟制度為環(huán)境法實(shí)施與環(huán)境保護提供了有力的制度保障,其中,個(gè)人訴訟請求制度頗具特色。


  任何根據《環(huán)境法典》對有害環(huán)境的活動(dòng)提出訴訟請求的人,均有權向該活動(dòng)已發(fā)生或即將發(fā)生地的財產(chǎn)法院提起訴訟。


  對于任何人請求禁止危害環(huán)境的活動(dòng),或請求責令正在從事或即將從事此活動(dòng)的人采取預防措施而向財產(chǎn)法院起訴的案件,在結案前,若依《環(huán)境法典》的規定,此活動(dòng)的許可正在或即將被審查,法院應暫緩程序,直到問(wèn)題解決為止。


  若被告已依法取得許可證,盡管案件已提交法院,但此案仍應被撤銷(xiāo)。法院可視具體情況判雙方承擔相應的訴訟費用,或判一方承擔部分或全部賠償費。


  可見(jiàn),這一制度實(shí)質(zhì)上拓寬了環(huán)境訴訟原告的資格范圍,準許公眾提起環(huán)境公益訴訟。

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