12月24日，江西省人大常委會(huì )在南昌召開(kāi)全省立法工作會(huì )議，部署省十二屆人大常委會(huì )立法工作。記者從會(huì )上獲悉，江西省將主動(dòng)回應改革發(fā)展提出的新課題，積極開(kāi)展先行先試的創(chuàng )制性立法，通過(guò)立法推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。
“立、改、廢”結合
構建系統完備制度體系
“立法規劃項目庫充分體現了省委的重大戰略決策，明確了省人大常委會(huì )本屆立法工作的總體要求，在促進(jìn)和保障經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設的各個(gè)方面，都根據需要和可能安排了相應的立法項目。”省人大常委會(huì )法工委副主任韓軍說(shuō)。
韓軍介紹，本屆立法規劃項目庫中有關(guān)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的立法項目18件，促進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設的立法項目7件，推進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的立法項目6件，保障和改善民生的立法項目30件，推進(jìn)生態(tài)文明建設的立法項目33件。
韓軍說(shuō)，本屆立法規劃項目庫的94件項目中，與上位法實(shí)施配套的法規項目有49件，占52%，修改的法規項目有38件，占40%。通過(guò)“立、改、廢”有機結合，努力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。
今年完成16件立法項目
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“有法可依”
省政府法制辦主任張玉印介紹，2013年我省完成的16件立法項目中，醫療糾紛預防與處理條例、企業(yè)權益保護條例等7件與群眾切身利益相關(guān)的項目全部組織了立法聽(tīng)證。
“立法項目更加注重立法制度設計的導向性，堅持立法為民，自覺(jué)維護群眾的合法權益和法制的統一。”他表示，我省立法導向從偏重管理向偏重服務(wù)轉變，從偏重賦予行政機關(guān)管理權向規范行政機關(guān)權力行使轉變。在全國率先出臺了縣級以上人民政府重大行政決策程序規定、規范行政處罰裁量權規定等項目。在立法主要制度設計上，更多地突出政府服務(wù)的內容，弱化行政審批等行政管理內容。
“圍繞省人大常委會(huì )五年立法規劃，精心選擇政府立法項目，科學(xué)編制每年度政府立法工作計劃，合理使用立法資源，加強鞏固改革開(kāi)放成果、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、加強生態(tài)文明建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。”張玉印說(shuō)。
張玉印表示，在開(kāi)展地方實(shí)施性立法的同時(shí)，省政府法制辦將主動(dòng)回應改革發(fā)展提出的新課題，積極開(kāi)展先行先試的創(chuàng )制性立法，對凡是改革方案能夠通過(guò)立法來(lái)操作的，或者直接對制定、修改或廢止有關(guān)法規規章提出需求的，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，通過(guò)立法推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。
張玉印說(shuō)，省政府法制辦還將在審查修改立法項目時(shí)盡可能地增加一些具有地方特色、能夠解決本省實(shí)際問(wèn)題的超前性、創(chuàng )新性條款，用制度創(chuàng )新彰顯立法的引領(lǐng)作用。
南昌擬對水資源管理立法
保護“中國水都”
南昌市人大常委會(huì )副主任鄒書(shū)玲在發(fā)言中說(shuō)，針對南昌市當前舊城改造和房屋征收的工作重心，該市建議將“南昌市國有土地上房屋征收與補償辦法”列入明年立法計劃，將探索創(chuàng )制性方面的有效做法。作為全國第一批低碳生態(tài)試點(diǎn)城市之一，擬對南昌市“低碳生態(tài)發(fā)展促進(jìn)”立法進(jìn)行調研，待條件成熟時(shí)即建議審議出臺。
“如何更好地保護綠水青山的城市環(huán)境，既符合十八屆三中全會(huì )精神，也是環(huán)境保護所面臨的一個(gè)新課題。”鄒書(shū)玲說(shuō)，結合南昌市“鄱湖明珠·中國水都”巡主題活動(dòng)，擬對該市“水資源管理”進(jìn)行立法。
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