環(huán)境保護部在近日召開(kāi)的貫徹落實(shí)國務(wù)院節能減排工作部署電視電話(huà)會(huì )議上宣布，對污水處理設施、二氧化硫治理設施建設以及運行存在突出問(wèn)題的地區和企業(yè)采取環(huán)評限批、停產(chǎn)整改等嚴厲的處罰措施，同時(shí)，對8個(gè)城市污水處理廠(chǎng)實(shí)行掛牌督辦。此舉表明了環(huán)境保護部在污染減排決戰之年進(jìn)一步加大監管力度，確保各地加快建設污染治理設施以及已建成的治污設施發(fā)揮作用，毫不松懈地落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)污染減排。
“十一五”節能減排是一場(chǎng)巨大的戰役，今年則是決戰之年。近期中央密集采取一系列節能減排政策舉措，可以看做是對節能減排戰役進(jìn)入總攻階段的總部署。4月28日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，要求進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標；5月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》；5月5日國務(wù)院又召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，要求各地必須進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，采取強有力、見(jiàn)效快的措施，確保目標實(shí)現。5月13日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等10部門(mén)發(fā)布抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設意見(jiàn)，緊接著(zhù)，國家發(fā)改委等部門(mén)還發(fā)出通知，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)。這一系列舉措是對節能減排工作的升溫加壓，表明了中央實(shí)現節能減排目標的決心是堅定不移的。
中央之所以密集出臺政策措施，在于增強各地推進(jìn)節能減排的壓力和動(dòng)力。2009年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38％，與20％的節能目標仍然有較大差距。當前，離實(shí)現節能減排目標的最后期限還有七八個(gè)月，時(shí)間很緊迫。同時(shí)，在后金融危機時(shí)期，節能減排出現了新的問(wèn)題。自2009年三季度以來(lái)，我國一些高耗能和高污染行業(yè)再次進(jìn)入加速發(fā)展的階段，其后果是今年一季度單位GDP能耗同比不降反而上升3.2％。例如，今年一季度以來(lái)，所有重點(diǎn)類(lèi)央企能耗全線(xiàn)上升，其中，發(fā)電、石油石化、煤炭、建材等企業(yè)由降轉升，鋼鐵企業(yè)能耗繼續攀升。這種情況不僅僅限于重點(diǎn)央企，其他企業(yè)問(wèn)題也很突出。能耗的上升必然導致二氧化硫等污染物排放量的上升，減排壓力加大。如果不遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，不繃緊節能減排這根弦，已經(jīng)取得的成果會(huì )被吃掉。
“十一五”前四年，全國污染減排工作取得了突破性進(jìn)展。在勝利在望的情況下，最容易出現松懈情緒，削弱抓減排工作的力度。另外，一些地方認為全國“大數”能夠完成了，一個(gè)地方的“小數”能否完成，對大局影響不大。目前，地區之間、企業(yè)之間的污染減排工作進(jìn)展并不平衡，這種不平衡不消除，必將影響整個(gè)區域、流域的污染減排成效和環(huán)境質(zhì)量改善，同時(shí)，對其他地方也是不公平的。環(huán)境保護部根據2009年全國減排考核結果，對一些地區和企業(yè)進(jìn)行處罰，是對一些地方出現的松懈情緒的及時(shí)提醒，是對減排工作滯后地區的鞭策，更是對環(huán)境違法問(wèn)題突出的地區和企業(yè)的警示。堅持獎罰分明，對于節能減排政策的落實(shí)具有很大的推進(jìn)作用。
當前，節能減排已經(jīng)到了關(guān)鍵的沖刺階段，各地應建立任務(wù)完成時(shí)間表，確立攻堅重點(diǎn)，加強調度，創(chuàng )新政策措施，激發(fā)減排潛力，確保全面實(shí)現“十一五”節能減排目標。（陳廷榔）
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