江蘇大力創(chuàng )建節水型社會(huì )
助推全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展
日前從省水利廳了解到，今年全國“城市節水宣傳周”活動(dòng)時(shí)間為5月15日至21日，主題是“節水全民行動(dòng)，共建生態(tài)家園”。本報將陸續刊登全省各地創(chuàng )建節水型社會(huì )、節約保護水資源的情況。
按照中央和省委、省政府建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的部署，我省大力推進(jìn)以節水減排為重點(diǎn)的節水型社會(huì )建設，采取了一系列政策措施解決水資源問(wèn)題和緩解水環(huán)境壓力，水資源調配工程體系不斷完善，水資源保障和水環(huán)境保護能力不斷加強，用水效率和效益逐年提高。在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展中，全社會(huì )用水總量實(shí)現微增長(cháng)，保障了全省飲水安全、糧食生產(chǎn)用水安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水安全。
2006年，江蘇省水利廳編制完成《江蘇省節水型社會(huì )建設規劃綱要》并開(kāi)始組織實(shí)施。截至目前，全省單位地區生產(chǎn)總值用水量由2000年的519立方米下降到2009年的161立方米，單位工業(yè)增加值用水量由2000年的136立方米下降到2009年的31立方米，年均分別下降7.6％和8.6％，每年均超額完成國家規定的分別下降4％和6％的目標。
全省各地按照省委省政府的部署安排，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。首先，全面推行節水型社會(huì )建設目標考核責任制。省政府連續三年將節水型社會(huì )建設列為省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快節水型社會(huì )建設的意見(jiàn)》、《江蘇省節水型社會(huì )建設規劃綱要》等政策文件，建立了由分管省長(cháng)召集、各相關(guān)部門(mén)參加的節水型社會(huì )建設聯(lián)席會(huì )議制度。經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委、水利廳每年年初下達節水型社會(huì )建設目標任務(wù)，年終組織考核，考核結果向各市政府和社會(huì )進(jìn)行通報，并在省級水資源費中拿出專(zhuān)項經(jīng)費對先進(jìn)集體進(jìn)行獎勵。同時(shí)，將部分節水指標納入全省科學(xué)發(fā)展觀(guān)、生態(tài)省建設評價(jià)體系，進(jìn)一步加大政府綜合考核工作力度。
其次，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作。按照水利部節水型社會(huì )建設的統一部署，大力推進(jìn)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作，全省有南京、徐州、南通、泰州、張家港等5個(gè)地區列為全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，無(wú)錫、淮安等11個(gè)地區列為省級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，參加國家級和省級試點(diǎn)建設的縣級以上行政區數量已超過(guò)全省市、縣總數的一半以上。根據省水利廳和省發(fā)改委組織的中期評估結果，11個(gè)省級試點(diǎn)主要節水指標和工作基本達到規劃目標要求。試點(diǎn)地區探索出的用水總量控制、循環(huán)用水、園區節水、廢污水“零排放”、水生態(tài)系統保護與修復和非傳統水源利用等典型經(jīng)驗，已在全省同類(lèi)地區得到廣泛推廣，為在豐水地區開(kāi)展節水型社會(huì )建設提供了借鑒。
三是積極組織開(kāi)展“八大行業(yè)”節水行動(dòng)和載體建設，2009年全年完成節水示范項目185個(gè)，新增年節水能力2.1億立方米。目前，全省累計創(chuàng )建節水型企業(yè)（單位）441個(gè)、節水型高校84個(gè)、節水型灌區35個(gè)、節水型社區144個(gè)，完成節水技術(shù)改造項目1497項，形成年節水能力9.5億立方米。節水型高校創(chuàng )建經(jīng)驗受到中央有關(guān)領(lǐng)導同志充分肯定，專(zhuān)門(mén)批示要求在全國推廣。
四是抓好非傳統水資源利用，“節約、循環(huán)”的理念已逐步在全省推廣。張家港保稅區揚子江冶金工業(yè)園將園區污水處理廠(chǎng)尾水進(jìn)一步深度處理后回用，日處理回用能力達2萬(wàn)立方米，可基本實(shí)現園區廢污水“零排放”。昆山、武進(jìn)、惠山、溧陽(yáng)、溧水等地也建成了一批污水處理廠(chǎng)尾水回用工程。徐州市大屯煤電集團采用礦井水凈化與資源化成套技術(shù)設備處理礦坑排水，日處理總規模2萬(wàn)立方米，每年可利用礦坑排水800萬(wàn)立方米。南京市在城鎮生活中積極引導、推廣中水回用和雨水利用，城北和城東污水處理廠(chǎng)尾水用于補充河道生態(tài)用水和市政綠化等，城市再生水利用率達29.9％。蘇州市蔬菜研究所、駿馬農業(yè)科技示范園、農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等充分利用雨水資源，通過(guò)塑料膜房和玻璃房將雨水收集、儲存、凈化，進(jìn)行工廠(chǎng)化生產(chǎn)。
五是充分發(fā)揮水價(jià)的調節作用。水價(jià)是促進(jìn)節水的重要手段。幾年來(lái)，我省先后多次調增城市供水價(jià)格和水資源費標準。南京、蘇州等地先后對居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。水價(jià)的每一次提高，都極大地推進(jìn)了節水工作的開(kāi)展。在充分發(fā)揮水價(jià)調節作用的同時(shí)，逐步加大對用水戶(hù)節水的投入，省水利廳會(huì )同省財政廳出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實(shí)施辦法》，在水資源費中拿出專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持節水型社會(huì )建設試點(diǎn)、載體建設、節水減排工程建設以及節水關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣等，極大地調動(dòng)了用水戶(hù)參與節水型社會(huì )建設的積極性。2009年全省水資源費（含南水北調基金）征收總額突破7.6億元，為2002年的6倍多。
六是突出做好太湖地區節水減排工作。按照國務(wù)院批準的太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，在積極組織實(shí)施調水引流、藍藻打撈、監測預警、生態(tài)清淤、河網(wǎng)整治等工程建設的同時(shí)，積極爭取省政府支持，在太湖地區建立了2000萬(wàn)元的節水減排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)鼓勵一批廢污水排放大的企業(yè)實(shí)行節水技術(shù)改造，實(shí)施循環(huán)用水、串聯(lián)用水、中水回用和“零排放”技術(shù)推廣。省水利廳為此專(zhuān)門(mén)組織編制了太湖流域節水減排實(shí)施方案，規劃5年內實(shí)施節水減排項目335項，項目實(shí)施后可形成年節水能力7.3億立方米，減排COD3.0萬(wàn)噸。目前，首批62個(gè)項目已經(jīng)全部建成投產(chǎn)。
七是創(chuàng )新節水管理制度。會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于加強建設項目節水設施“三同時(shí)”工作的通知》和節水型灌區、社區、企業(yè)（單位）和高校等載體建設標準；《江蘇省地下水利用規程》和《江蘇省節水型灌區評價(jià)標準》作為地方標準發(fā)布；完成了全省用水定額修訂并頒布實(shí)施；全省已有蘇州市、南通市等12個(gè)市（縣）出臺了節約用水條例或辦法。
八是節水宣傳教育有聲有色。抓住“世界水日”、“中國水周”和“城市節水宣傳周”等有利時(shí)機，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，深入宣傳節水型社會(huì )建設的重要意義，宣傳節約用水的典型經(jīng)驗，并通過(guò)舉辦節水型社會(huì )建設高層論壇，節水技術(shù)研討會(huì )和培訓班，企業(yè)、高校和灌區節水型載體建設經(jīng)驗交流會(huì )等形式，不斷提高公眾的水資源憂(yōu)患意識和節約意識，動(dòng)員全社會(huì )力量參與到節水型社會(huì )建設中來(lái)。
下一階段，全省將按照中央關(guān)于實(shí)行最嚴格的水資源管理制度的總體要求，強化節水的統一管理，制訂出臺《江蘇省關(guān)于落實(shí)最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，提出江蘇三條“紅線(xiàn)”控制管理的初步要求。落實(shí)節水“三同時(shí)”制度和節水減免所得稅政策，加強自來(lái)水用水戶(hù)的計劃用水力度，完善節水考核指標體系，提出依法核減取水量、限制取用水的管理措施。建設企業(yè)循環(huán)水利用工程、區域中水回用工程、生產(chǎn)廢水“零排放”工程和園區串聯(lián)用水工程等“節水四項工程”。加強節水宣傳，分行業(yè)組織開(kāi)展不同層次的節水技術(shù)培訓，提高社會(huì )公眾的節水參與程度，實(shí)現水資源的高效利用和有效保護，助推江蘇經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
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