近年來(lái)，遼寧省大連市積極貫徹落實(shí)節能減排政策，先后修建30余座污水處理廠(chǎng)，全市污水處理率達到90％。為了確保污水處理工作的順利進(jìn)行，日前，大連市審計局對全市污水處理廠(chǎng)建設及運營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計調查。調查發(fā)現，該市污水處理廠(chǎng)中65%以上采用BOT的運作方式，這種運作方式雖然有效地節省了政府管理成本，但也存在著(zhù)監管難度大、運營(yíng)困難多等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，該局提出了具有較強操作性的審計建議，得到相關(guān)部門(mén)的重視和采納，為污水處理廠(chǎng)的規范運營(yíng)發(fā)揮了積極作用。
一是加強建設期監管。針對BOT污水處理廠(chǎng)建設過(guò)程中在招投標、建設程序、資金管理等方面存在的管理不規范問(wèn)題，審計建議采用與政府資金相同的招投標及建設的管理體制。該市政府相關(guān)管理部門(mén)及時(shí)加強了對建設期的監管，有效避免了一些資質(zhì)不夠、沒(méi)有足夠資金實(shí)力的企業(yè)鉆空子。
二是建立運營(yíng)期管理機制。調查發(fā)現多數BOT污水處理廠(chǎng)都沒(méi)有制訂設備檢修、保養計劃，設備的檢修和保養不及時(shí)。審計建議企業(yè)每年初向監管部門(mén)報設備檢修明細、保養計劃，監管部門(mén)定期檢查，對不按計劃進(jìn)行檢修的企業(yè)進(jìn)行處罰。此建議已被監管部門(mén)采納，列入2011年的工作計劃并將在今年下半年試行，從而有效地控制企業(yè)出于自身利益考慮而出現的短期行為。
三是加強污水處理費支付的管理。政府相關(guān)部門(mén)支付的污水處理費中包含營(yíng)業(yè)稅，而根據國家相關(guān)規定污水處理行業(yè)不必繳納營(yíng)業(yè)稅。審計建議相關(guān)部門(mén)改變付費方式，避免財政資金的流失。相關(guān)部門(mén)及時(shí)修改了付費方式，并根據審計決定及時(shí)收回多付的污水處理費1138萬(wàn)元。（李世鵬）
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