各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組：
按照整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)總體工作安排，2010年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監察部、司法部、住房城鄉建設部、工商總局、安全監管總局和電監會(huì )將繼續在全國組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案
主題詞：環(huán)保 專(zhuān)項行動(dòng) 通知
抄送：各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、監察廳（局）、司法廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、水務(wù)局）、工商局、安全監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、監察局、司法廳、建設局、工商局、安全監管局，環(huán)境保護部各督查中心，電監會(huì )各派出機構。
附件：
2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和十七屆中央紀委第五次全會(huì )精神，緊緊圍繞保民生、保穩定、促發(fā)展的總要求，切實(shí)解決當前危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，2010年繼續在全國組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”）。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重金屬排放企業(yè)”）環(huán)境違法行為的整治力度，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監管力度，為推進(jìn)發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整和“十一五”污染減排目標實(shí)現提供環(huán)境執法保障。
二、工作重點(diǎn)及要求
?。ㄒ唬┘姓沃亟饘倥欧牌髽I(yè)環(huán)境違法問(wèn)題
1.在2009年專(zhuān)項檢查的基礎上，結合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷的污染源。重點(diǎn)查清重有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場(chǎng)。進(jìn)一步加大污染物排放監督性監測和現場(chǎng)執法檢查頻次，重點(diǎn)檢查和監測企業(yè)廢水、廢氣（包括無(wú)組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應急處置設施情況。建立定期的監督性監測制度，對重金屬污染企業(yè)排放口、廠(chǎng)界無(wú)組織排放情況，每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展一次監督性監測，公布不達標企業(yè)名單。在全面排查的基礎上，認真分析篩選一批重金屬污染問(wèn)題突出的區域、企業(yè)，明確特征污染物，制定切實(shí)可行的整治方案，加強督促指導，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。
2.嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調整振興規劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到地方政府，督促企業(yè)制定方案，按期完成。徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，應暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設項目環(huán)評審批。嚴肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設的環(huán)境違法行為，未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目，一律停止建設和生產(chǎn)。認真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題投訴、舉報、信訪(fǎng)案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險廢物利用處置企業(yè)，一律取締。嚴格禁止向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水，導致污水處理廠(chǎng)不能正常運行的，依法取消其排水許可，并予以處罰，造成城市排水設施損壞的，承擔賠償責任；嚴格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設施。
3.進(jìn)一步規范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會(huì )公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應急預案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報告審核結果的，責令限期改正。
?。ǘ╈柟涛廴緶p排成效，進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監管力度
1.地方各級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組應結合本地污染減排重點(diǎn)工作，在環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中確定重點(diǎn)整治區域和行業(yè)，嚴格執行環(huán)境保護、節約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規和技術(shù)標準，切實(shí)加強監督檢查，依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固污染減排成效。重點(diǎn)加強對城鎮污水處理廠(chǎng)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的日常監督檢查。加強污水處理廠(chǎng)進(jìn)、出水水質(zhì)的監督性監測。規范污水處理廠(chǎng)污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。加強排入污水處理廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)廢水排放監管，防止超標廢水排入污水處理廠(chǎng)。重點(diǎn)加強電廠(chǎng)脫硫設施和鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫設施的監管。嚴肅查處故意不正常運轉脫硫設施，使用旁路偷排、煙氣連續監測數據弄虛作假的違法行為。
2.對2009年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)集中整治中發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。重點(diǎn)檢查淘汰落后產(chǎn)能、設備的取締關(guān)閉情況，超標、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況，未批先建建設項目停止建設、停止生產(chǎn)情況，防止污染反彈。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，落實(shí)責任。各省、自治區、直轄市人民政府要繼續把深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)作為重要工作內容，進(jìn)一步加強政府主管負責同志牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組工作機制，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)各項重點(diǎn)工作。地方各級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要根據實(shí)際情況，逐級制定工作方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專(zhuān)項經(jīng)費予以支持保障，有序推進(jìn)各項工作開(kāi)展。進(jìn)一步明確排查和整改重點(diǎn)、目標、時(shí)限、責任人，限期完成。將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責任制的內容進(jìn)行考核，不能如期完成的地區，要予以通報。地方各級政府要加大環(huán)境執法、監測及應急能力建設，提高裝備和技術(shù)水平，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制。
?。ǘ┘訌姴块T(mén)聯(lián)動(dòng)，全面整治。各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責，加強協(xié)調配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強化聯(lián)合執法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門(mén)要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執法手段，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對各類(lèi)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門(mén)要加大結構調整力度，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設；工業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導各地加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國家有關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出；監察機關(guān)要充分發(fā)揮行政監察職能作用，督促地方政府及部門(mén)認真履行法定職責；司法行政機關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉建設部門(mén)要強化排水許可管理，并加強對城鎮污水和垃圾處理設施運營(yíng)的監管；工商部門(mén)要嚴肅查處企業(yè)違反注冊登記法規的行為；安全監管部門(mén)要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不合格的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實(shí)閉庫資金，限期履行閉庫手續；電力監管部門(mén)要監督供電企業(yè)，嚴格執行國家制定的節能環(huán)保電價(jià)政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
?。ㄈ┘訌姳O督檢查，嚴肅追究責任。各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會(huì )穩定的典型環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位，掛牌督辦結果要向社會(huì )公布。對違反環(huán)境保護法律法規，造成轄區或相鄰區域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關(guān)政府及部門(mén)負責人和有關(guān)人員的責任。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
?。ㄋ模┘訌娦麄鲌蟮?，曝光典型案件。各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專(zhuān)項行動(dòng)和環(huán)保法律法規的宣傳報道，進(jìn)一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng )造良好的輿論氛圍。要定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。要通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開(kāi)曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（4月）
各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組結合實(shí)際情況，確定本地區整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案于2010年4月底前報送全國環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。
?。ǘ┤媾挪楹图姓坞A段（5月至9月）
各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。重金屬排放企業(yè)整治情況于2010年6月底前報送全國環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。
?。ㄈ┒讲殡A段（10月至11月）
各省級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組對各地專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展督查。國務(wù)院九部門(mén)將適時(shí)對各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
?。ㄋ模┛偨Y階段（12月）
各省、自治區、直轄市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要對環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，完成2010年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報告，于2010年12月底前報送全國環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。
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