轉發(fā)中山市2009年度
污染源普查動(dòng)態(tài)更新
調查工作方案的通知
中府辦電〔2010〕10號
火炬區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市屬有關(guān)單位：
市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室《中山市2009年度污染源普查動(dòng)態(tài)更新調查工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室（設在市環(huán)保局）反映。
中山市人民政府辦公室
二○一○年三月一日
市政府：
為確保我市2009年度污染源普查動(dòng)態(tài)更新調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“更新調查”）工作的順利開(kāi)展，根據環(huán)保部和省環(huán)保廳《關(guān)于開(kāi)展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調查的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕162號、粵環(huán)函〔2010〕2號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、更新調查的必要性
污染物排放基數的確定是制定“十二五”環(huán)境規劃和推進(jìn)污染物總量減排工作的基礎。2007年第一次全國污染源普查雖然摸清了我市污染源分布、數量等基本情況，但由于普查獲得的污染源數據是2007年度數據，不能直接作為“十二五”各項工作的基數。在繼續按現行方法完成“十一五”污染物總量減排工作的同時(shí)，以第一次全國污染源普查數據為基礎，開(kāi)展更新調查工作，可以更加準確地獲取“十一五”末期污染源數據，為“十二五”污染減排和各項環(huán)境管理工作奠定基礎。
二、更新調查的時(shí)點(diǎn)、范圍、內容和污染物種類(lèi)
?。ㄒ唬└抡{查時(shí)點(diǎn)。
2009年12月31日，更新調查資料的時(shí)期為2009年度。
?。ǘ└抡{查范圍。
更新調查范圍為我市的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業(yè)源。以第一次全國污染源普查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位名錄為總體，按污染源個(gè)體排污量大小降序排列，篩選出占總排污量（固體廢物以產(chǎn)生量計）85%以上的企業(yè)為重點(diǎn)調查單位；并增加2008、2009年新、改擴建企業(yè)，廢水中產(chǎn)生重金屬類(lèi)物質(zhì)的企業(yè)、產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和2009年環(huán)境統計重點(diǎn)調查單位納入重點(diǎn)調查。下級篩選的重點(diǎn)調查單位名單中必須包括上級重點(diǎn)調查單位名單中位于本轄區內的企業(yè)。
2、農業(yè)源。農業(yè)源主要調查禽畜養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)污染源。禽畜養殖業(yè)污染源調查范圍包括：舍飼、半舍飼規模養殖場(chǎng)、養殖小區和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。水產(chǎn)養殖業(yè)污染源調查范圍包括：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠(chǎng)化養殖廠(chǎng)（區）。對規?；男笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區、水產(chǎn)養殖場(chǎng)進(jìn)行發(fā)表調查，其余部分以市為單位進(jìn)行估算。
3、生活源。生活污染源主要調查城鎮居民生活污染源（不含軍隊、武裝警察部隊的生活源）和機動(dòng)車(chē)污染源。城鎮居民生活污染源調查以鎮區為單位，填報生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量等數據；機動(dòng)車(chē)污染源調查以市為單位，填報機動(dòng)車(chē)分類(lèi)登記在用數量。
4、集中式污染治理設施。集中式污染治理設施全口徑納入調查，調查范圍包括城鎮污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）、危險廢物處置廠(chǎng)、工業(yè)區集中污水處理廠(chǎng)等。
?。ㄈ└抡{查內容。
1、工業(yè)源。調查基本情況、污染物的種類(lèi)、數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標。
2、農業(yè)源。調查基本情況、污染物的種類(lèi)等指標。
3、生活源。調查生活源排放的以污水和廢氣為主的污染物等指標。
4、集中式污染治理設施。調查基本情況、污染物的種類(lèi)、數量和濃度、污染治理設施及其運行情況等指標。
?。ㄋ模└抡{查污染物種類(lèi)。
參照常規環(huán)境統計，以第一次全國污染源普查污染物種類(lèi)為基礎，并考慮即將實(shí)施的《中國資源環(huán)境主要統計指標體系》需要，篩選出對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、總鉻、六價(jià)鉻、氰化物。
2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；機動(dòng)車(chē)排氣污染調查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物：包括冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、脫硫設施產(chǎn)生的石膏、危險廢物（按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查）及其他工業(yè)固體廢物。
三、組織實(shí)施與保障
?。ㄒ唬┙M織保障。
為確保圓滿(mǎn)完成我市更新調查任務(wù)，由中山市污染源普查領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，負責更新調查的宣傳、組織、實(shí)施和質(zhì)量把關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市普查辦”、設在市環(huán)保局）負責擬定市更新調查工作方案和實(shí)施細則，組織更新調查培訓、開(kāi)展監測和質(zhì)量控制等工作，籌備相關(guān)會(huì )議，匯總和分析更新調查數據，并按規定發(fā)布更新調查相關(guān)信息。領(lǐng)導小組各成員單位參與編制和審議工作方案及其實(shí)施細則，安排專(zhuān)人協(xié)調具體工作；按照部門(mén)職能分工，指導和檢查更新調查工作，推動(dòng)本系統積極參與本次更新調查工作。
領(lǐng)導小組各成員單位分工如下：
市公安局負責提供機動(dòng)車(chē)登記基本信息，配合做好機動(dòng)車(chē)排氣污染的更新調查及相關(guān)調查成果的分析、應用；
市財政局負責市級更新調查經(jīng)費預算審核、安排和及時(shí)撥付，并監督經(jīng)費使用；
市建設局提供垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）名單，會(huì )同環(huán)保部門(mén)開(kāi)展污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）更新調查，參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量更新調查；
市農業(yè)局負責農業(yè)污染源更新調查，會(huì )同海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局完成農業(yè)源更新調查工作；
市環(huán)保局負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠(chǎng)的更新調查；
市統計局配合環(huán)保局提供與更新調查相關(guān)的基礎信息，協(xié)助做好數據審核、統計與分析工作；
市海洋與漁業(yè)局負責水產(chǎn)養殖業(yè)污染源的更新調查；
各鎮區要繼續沿用第一次全國污染源普查的人員架構及辦公室，加強組織、協(xié)調和檢查，層層落實(shí)責任，及時(shí)發(fā)現和解決更新調查工作中遇到的困難和問(wèn)題；要廣泛動(dòng)員和組織社會(huì )各界力量積極參與更新調查工作。重點(diǎn)調查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位可設立污染源調查機構，負責本單位更新調查表的填報工作，其他各類(lèi)法人單位應當指定相關(guān)人員負責本單位更新調查表的填報，各有關(guān)單位應積極推薦符合條件的人員擔任調查員，確保圓滿(mǎn)完成本鎮區的更新調查工作。
?。ǘ┘夹g(shù)保障。
按照現場(chǎng)監測、物料衡算和排污系數計算相結合，技術(shù)手段與統計手段相結合，上級指導、地方調查和企業(yè)自報相結合的原則，確定更新調查的技術(shù)路線(xiàn)。
1、加強監測。市普查辦成立市污染源監測小組，對重點(diǎn)污染源進(jìn)行監測，及時(shí)掌握重點(diǎn)污染源監測情況，建立監測臺賬和數據庫。
2、加強培訓。采取分級培訓的形式，市普查辦負責各鎮區調查員和各部門(mén)調查指導員的培訓，各鎮區普查辦負責本級調查員及調查對象的培訓，確保所有參加調查的人員都經(jīng)過(guò)培訓。
3、加強數據審核。市普查辦組織開(kāi)展更新調查數據的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節按一定比例抽樣，抽查結果作為評估各鎮區更新調查數據質(zhì)量的依據。數據質(zhì)量達不到規定要求的，要求重新調查。市、鎮兩級要建立更新調查數據質(zhì)量控制責任制，設立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制崗位，并對更新調查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。
4、現場(chǎng)核查。市普查辦負責數據現場(chǎng)核查，制定現場(chǎng)核查工作方案，確保更新調查數據真實(shí)可靠并能夠通過(guò)國家和省的質(zhì)量抽查。
?。ㄈ┙?jīng)費保障。
我市更新調查所需經(jīng)費由市、鎮區共同負擔，納入兩級財政預算，并按時(shí)撥付。經(jīng)費主要用于更新調查方案制定與評審、培訓、現場(chǎng)監測、入戶(hù)調查、專(zhuān)用設備購置、數據錄入與處理、數據庫維護、檢查與核查等。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬蕚潆A段（2月10日前完成）。
1、明確責任，落實(shí)經(jīng)費。各鎮區要在1月底前按要求明確更新調查工作的具體承辦部門(mén)，落實(shí)更新調查經(jīng)費。
2、制定工作方案。經(jīng)確認后，重點(diǎn)調查對象數達到100個(gè)及以上的鎮區，其普查辦應根據國家、省和市的更新調查工作方案，并結合自身實(shí)際，制訂本轄區的更新調查工作方案，并在1月31日前報市普查辦備案。
3、篩選企業(yè)名錄，根據條件補充2008、2009年新增企業(yè)。市普查辦于1月20日前組織各鎮區普查辦根據省環(huán)保廳提供的篩選條件對2008、2009年的新增企業(yè)進(jìn)行篩選，確保主要排污企業(yè)納入調查，并與省環(huán)保廳下達的企業(yè)名錄合并，形成2009年度工業(yè)源調查名錄。集中式污染治理設施名錄由市建設局協(xié)助市環(huán)保局補充。農業(yè)源名錄由市農業(yè)局補充。
4、更新調查監測。市普查辦統一協(xié)調開(kāi)展更新調查監測工作，在2月10日前完成現場(chǎng)采樣監測，建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案，并在2月23日前完成更新調查監測數據的整理匯總工作。
5、召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，開(kāi)展更新調查培訓。各鎮區要根據重點(diǎn)調查及一般調查的污染源數，按適當比例選配調查員。市普查辦于2月5日前召開(kāi)全市更新調查動(dòng)員會(huì )，并通過(guò)“會(huì )訓結合”的形式對調查員進(jìn)行培訓。
?。ǘ┤嬲{查階段（3月15日前完成）。
1、組織填報更新調查表。采取集中輔導與入戶(hù)調查相結合的方式，組織更新調查報表填報工作，于3月5日前完成。
2、建立鎮區污染源數據庫。各鎮區要及時(shí)審核、錄入、校驗污染源數據，建立本鎮區污染源數據庫，于3月10日前填報非重點(diǎn)污染源估算表，完成本鎮區2009年總排污量的核定。
3、建立市污染源數據庫。市普查辦于3月15日前完成工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施等更新調查數據的收集匯總工作，建立市級污染源數據庫。完成對全市非重點(diǎn)污染源的估算以及全市2009年總排污量的核定。
?。ㄈ﹨R審、上報數據階段（4月7日前完成）。
市普查辦組織數據現場(chǎng)核查，完成全市更新調查數據審核與匯總，報廣東省環(huán)境保護廳。
?。ㄋ模┓治隹偨Y階段（4月23日前完成）。
市普查辦組織完成全市更新調查的分析報告和工作總結，報廣東省環(huán)境保護廳。
五、更新調查資料管理
所有更新調查對象都必須按時(shí)、如實(shí)填報調查數據，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改調查資料的，將依據有關(guān)法律法規予以處罰。
此次更新調查得到的對象資料嚴格限定用于污染源普查動(dòng)態(tài)更新調查目的，不與完成“十一五”污染減排計劃掛鉤，不作為對調查對象實(shí)施處罰和收費的依據，任何單位或個(gè)人不得隨意發(fā)布動(dòng)態(tài)更新調查結果。
以上方案如無(wú)不妥，請批轉執行。
中山市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室
二○一○年一月二十八日
京公網(wǎng)安備 11010802021286號