“兩會(huì )”期間，涉及近70萬(wàn)個(gè)村莊9億農民切身利益的農村環(huán)境問(wèn)題引起了代表委員的高度關(guān)注。他們認為，雖然近年來(lái)在中央的高度重視和大力支持下，農村環(huán)保取得了積極進(jìn)展，但是，由于缺少健全的機構、強大的隊伍以及必要的資金，環(huán)境問(wèn)題仍然日益突出。這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅會(huì )影響社會(huì )主義新農村建設，而且會(huì )影響整體環(huán)境質(zhì)量改善。
農業(yè)污染源所排放的化學(xué)需氧量占全國化學(xué)需氧量排放總量的43.7％，有必要把農村污染減排納入約束性指標
今年2月9日公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，農業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。此次全國污染源普查統計出的化學(xué)需氧量比2007年的統計數據增加了119％。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王玉慶解釋說(shuō)，差距之所以會(huì )如此大，主要是增加了農業(yè)源污染，將統計范圍拓展到建制的鄉鎮一級。
環(huán)境保護部生態(tài)司提供的一組數據表明:全國農村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理；全國豬、牛、雞三大類(lèi)畜禽糞便總排放量達27億多噸。“十一五”期間主要污染物總量減排主要針對于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農村污染物排放總量控制并未完全納入減排計劃。
王玉慶告訴記者，我國的污染特點(diǎn)要求我們必須盡快把農業(yè)源污染減排提上日程。潘碧靈也表達了相同的觀(guān)點(diǎn)。他認為，當前，關(guān)鍵是要形成一套完善的農村污染治理制度，必須將農村污染物減排列入“十二五”約束性指標，全面實(shí)施農村污染物減排重點(diǎn)工程，開(kāi)展農村環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和農村環(huán)保適用技術(shù)的研究。
“十二五”期間，我國將增加大氣氮氧化物和水體氨氮兩項新的減排指標，其中水體氨氮就是專(zhuān)門(mén)針對農業(yè)面源污染的。王玉慶表示，除了控制化肥、養殖廢水以外，還要加強農村生活污水、垃圾無(wú)害化處理，推動(dòng)農村水環(huán)境質(zhì)量改善。
全國人大代表、長(cháng)沙市岳麓山建筑工程公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理吳建平提交的《關(guān)于將農村清潔工程列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃并加強支持力度的建議》，已經(jīng)得到了湖南代表團10多位代表的支持。他建議將農村清潔工程列入國家基本建設項目，爭取到2020年，使全國直接涉及和影響廣大農民群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題基本能夠解決。
農村環(huán)保體制機制不健全，影響污染防治工作開(kāi)展，必須加強農村環(huán)保機構和隊伍建設
“近年來(lái)，我國新農村建設發(fā)展很快。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，農村的環(huán)境污染問(wèn)題卻日趨加劇。農村環(huán)境問(wèn)題比城市環(huán)境問(wèn)題更加嚴重復雜，治理更加困難。”全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈說(shuō)。目前，一些地方農村基礎設施建設搞得很好，卻缺乏生活垃圾、污水處理設施。一些地方建起了很漂亮的柏油馬路，但是路兩邊卻堆滿(mǎn)了垃圾。
全國政協(xié)委員孫太利提供了一組數據，目前我國90％的農村村莊沒(méi)有標準的排水設施，95％的村莊固體垃圾未經(jīng)任何處理露天堆放，90％以上的規?；B殖場(chǎng)沒(méi)有污染處理設施。塑料大棚及地膜的長(cháng)期使用、過(guò)量施用化肥、濫用高毒劇毒農藥，導致水體、土壤污染；農村養殖污水處理設施嚴重滯后，畜禽糞便污染已成為主要污染源。
太湖周邊很多城市都是環(huán)保模范城市，但仍然發(fā)生藍藻暴發(fā)事件，問(wèn)題就出在鄉村。潘碧靈告訴記者，目前我國環(huán)保工作的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)污染防治上，但農村環(huán)境保護卻缺乏科學(xué)規劃，特別是在鄉鎮一級沒(méi)有建立起綜合決策機制，以及預防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構。
數據顯示，全國4萬(wàn)多個(gè)鄉鎮的環(huán)保人員極為匱乏。2004年，全國鄉鎮從事環(huán)境保護的人數只有4756人，大約10個(gè)鄉鎮才有1人。盡管近年來(lái)一些地方設立了環(huán)保派出機構，從事環(huán)保的人員有所增加，但是仍遠遠無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。很多地方鄉鎮一級環(huán)境管理人員基本空缺，村級組織公共職能弱化，農村公共環(huán)境“無(wú)人管”，也“管不了”。
潘碧靈認為，農村環(huán)境保護工作線(xiàn)長(cháng)面廣，問(wèn)題復雜，僅靠縣級環(huán)保機構去抓去管，往往是鞭長(cháng)莫及、無(wú)暇顧及。計劃生育和土地保護都已在鄉鎮有專(zhuān)門(mén)的管理人員和管理機構，唯獨環(huán)境保護沒(méi)有在鄉鎮設立專(zhuān)門(mén)的管理人員和管理機構。因此，他建議，在農村鄉鎮一級建立環(huán)保隊伍，解決鄉鎮機構隊伍問(wèn)題，保證農村環(huán)境污染治理工作順利開(kāi)展。
資金“空洞”導致農村環(huán)境基礎設施建設嚴重缺乏，必須建立穩定的農村環(huán)保資金來(lái)源渠道
提到農村環(huán)境保護工作，“缺錢(qián)”是不少來(lái)自基層的人大代表和政協(xié)委員的共識。全國人大代表、福建省長(cháng)泰縣巖溪鎮湖珠村黨支部書(shū)記陳文東說(shuō):“村里也想治理，但有心沒(méi)力，財力不足啊。包括垃圾清理、運輸、處理和配備人員都是有成本的。”
“在調研中，我發(fā)現一些農村生活污水管網(wǎng)建設滯后，污水處理設施總量不足；農村水環(huán)境治理資金投入不夠，農村水環(huán)境問(wèn)題依然嚴峻。”全國政協(xié)委員、天津市水產(chǎn)養殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農村環(huán)境污染的瓶頸。
王玉佩建議，中央及國家有關(guān)部門(mén)應盡快出臺實(shí)施農村水環(huán)境專(zhuān)項治理工程的扶持政策，利用現有資金渠道，開(kāi)展農村排水及生活污水處理工程建設，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。
長(cháng)期以來(lái)，農村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng )建活動(dòng)有少量資金投入外，幾乎無(wú)其他資金投入，農村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。吳建平表示，據測算，依照自然村規模大小，把農村清潔工程作為一個(gè)突破口，如果每村一次性投入30萬(wàn)~50萬(wàn)元，就能夠從根本上有效解決目前農村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水、農作物秸稈的收集、處理和資源化利用問(wèn)題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態(tài)環(huán)境補貼機制，建立和完善垃圾運輸、處理設施。
2008年，國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策，中央財政設立農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，當年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財政將在未來(lái)3年安排專(zhuān)項資金120億元，用于農村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動(dòng)地方對農村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬(wàn)個(gè)村莊，僅占全國的4％，潘碧靈說(shuō)。而且，“以獎促治”資金大多被劃撥到部分開(kāi)展綠色創(chuàng )建的村莊，大多數村莊仍無(wú)法獲得資金支持。
有代表指出，中央財政專(zhuān)項資金解決了一批基層長(cháng)期想解決、而沒(méi)有能力解決的農村環(huán)境問(wèn)題，但是，很多地方?jīng)]有提供配套資金，且在財政預算中沒(méi)有安排農村環(huán)保資金，“以獎促治”政策面臨著(zhù)錢(qián)從哪來(lái)的問(wèn)題。
“應該為農村環(huán)境保護提供穩定的資金來(lái)源。”潘碧靈建議在地方財政中，劃撥出一筆專(zhuān)項資金，保證農村環(huán)境污染治理順利進(jìn)行，并且加強監管力度，保證“錢(qián)用得好”。
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