4月29日，內蒙古水利廳召開(kāi)全區水資源管理工作會(huì )議，研究部署"十二五"時(shí)期水資源管理工作。自治區水利廳廳長(cháng)戈鋒作了《嚴格水資源管理 促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式轉變》的重要講話(huà)。副廳長(cháng)康躍總結了"十一五"全區水資源管理工作，提出了"十二五"時(shí)期的目標任務(wù)，部署了2011年水資源管理工作。
副巡視員李旭主持會(huì )議。自治區發(fā)改委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委員會(huì )有關(guān)負責人出席會(huì )議。
戈鋒廳長(cháng)指出，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，確立"三條紅線(xiàn)"，建立"四項制度"，要從戰略的高度深刻認識水資源管理的五個(gè)"迫切需要"：嚴格水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、增強可持續發(fā)展能力的迫切需要；是緊緊抓住第一要務(wù)、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的迫切需要；是統籌城鄉和區域發(fā)展、增強發(fā)展協(xié)調性的迫切需要；是加快發(fā)展民生水利、保障人民群眾共享水利發(fā)展改革成果的迫切需要；是提高水利社會(huì )管理和公共服務(wù)能力、推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的迫切需要。"十一五"期間，內蒙古水資源管理工作取得顯著(zhù)成效?？茖W(xué)分配了黃河初始水權；配合做好黃河和黑河水量調度工作，黃河超引水指標逐年下降，東居延海實(shí)現連續六年不干涸；萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元GDP用水量，比2005年分別下降49%和51%，提前完成了"十一五"節能減排的節水目標；在全國率先開(kāi)展黃河水權轉換，鄂爾多斯市在完成一期黃河水權轉換1.3億立方米水量的基礎上，啟動(dòng)實(shí)施了二期工程，為新增工業(yè)項目再增加1億立方米水量指標。大力調整用水結構，工業(yè)用水比例提高了5%，農業(yè)用水比例降低近8%；完成了自治區水功能區劃，啟動(dòng)了全區地下水保護行動(dòng)計劃。2010年，自治區實(shí)施了新修訂的《自治區行業(yè)用水定額標準》和《自治區水功能區劃》，批準了《自治區地下水保護行動(dòng)計劃》等，為實(shí)行最嚴格的水資源管理制度奠定了基本的制度框架。全區總用水量維持在180億立方米左右，基本實(shí)現總用水量微增長(cháng)，保障了自治區"三化"加快推進(jìn)的用水需求。
"十二五"期間，全區水資源管理的目標任務(wù)是：實(shí)施重點(diǎn)水庫、樞紐及調水工程，新增供水能力30億立方米；基本解決農村牧區飲水不安全問(wèn)題，全面實(shí)施新增"四個(gè)千萬(wàn)畝"節水灌溉工程，節水灌溉面積達到4500萬(wàn)畝，灌溉水利用系數提高到0.55以上；萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量下降到140立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到40立方米以下；加快河湖生態(tài)和地下水超采區治理步伐，水功能區達標率達到68%以上，切實(shí)保障生態(tài)用水；擴大水權轉換試點(diǎn)范圍，加快水權轉換制度建設；初步建立水資源合理配置與高效利用體系和科學(xué)合理的水價(jià)形成機制，節水型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展。為此，要突出抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的工作。一是嚴格實(shí)行用水總量控制。加快編制各盟市取水許可總量控制指標方案，建立覆蓋流域和盟市、旗縣兩級行政區域的取用水總量控制指標體系，確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)。嚴格實(shí)施取水許可和建設項目水資源論證制度，開(kāi)展規劃水資源論證試點(diǎn)。實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度，逐步實(shí)現采補平衡。強化水資源統一調度，協(xié)調好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。二是加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。嚴格執行修訂后的《自治區行業(yè)用水定額標準》。嚴格控制水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區發(fā)展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。對重點(diǎn)用水戶(hù)實(shí)施監控。普及推廣節水技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)和城鎮生活節水。大力推進(jìn)包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、二連浩特四個(gè)城市的節水型社會(huì )建設試點(diǎn)建設。三是不斷加大水資源保護力度。對排污量超出水功能區限制排污總量地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區達標評價(jià)體系，加強重要控制斷面和河湖濕地的水質(zhì)監測。加強水源地保護和綜合治理，完善飲用水水源地的突發(fā)事件應急預案，建立備用水源，確保供水安全。加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、濕地的保護，實(shí)施呼倫湖、烏梁素海等湖泊水生態(tài)環(huán)境綜合治理、依法劃定地下水禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區，加大對超采區地下水保護力度，防治地面沉降等水文地質(zhì)災害。四是切實(shí)落實(shí)水資源管理責任考核。各盟市水資源開(kāi)發(fā)利用、節約和保護的主要指標，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行水資源管理行政首長(cháng)負責制。制定出臺相關(guān)考核辦法，把水資源管理目標任務(wù)和考核指標層層分解到各級行政區，實(shí)現能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監督考核，把考核結果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。五是創(chuàng )新水資源管理體制機制，強化水資源統一管理，推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化。探索跨盟市水權轉讓?zhuān)e極培育水市場(chǎng)，建立對水管單位的合理補償機制；探索建立水資源費分級征收和充分調動(dòng)地方積極性的水資源節約保護項目補助機制。推進(jìn)水價(jià)改革，探索建立水生態(tài)補償機制。著(zhù)力夯實(shí)水資源管理基礎，抓緊完善水資源配置、節約保護等方面的法律法規，健全相關(guān)技術(shù)標準，加強以省界斷面和重要控制斷面、水功能區和地下水為重點(diǎn)的水質(zhì)水量監測能力建設。
戈鋒強調，要著(zhù)力抓好各項工作的貫徹落實(shí)。一要加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級水利部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)、本單位實(shí)際，認真研究制定工作方案，明確目標任務(wù)，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要把目標和任務(wù)分解到崗位，把責任和措施落實(shí)到人頭，全力推進(jìn)重點(diǎn)管理、關(guān)鍵改革和重要政策的落實(shí)。二要加大投入，健全機制。要明確政府在水資源管理中的主要責任，及時(shí)研究解決水資源開(kāi)發(fā)利用、節約、保護中的突出問(wèn)題，爭取將更多的水資源費專(zhuān)項用于水資源管理、節約和保護。要嚴格項目管理，規范資金使用，嚴格取水許可的監督實(shí)施和水資源的調度管理，加快推進(jìn)水資源管理信息系統建設。要進(jìn)一步加強水量水質(zhì)監測能力建設，充分發(fā)揮水文監測部門(mén)、水利規劃設計和科研單位在落實(shí)"四項制度"中的技術(shù)支撐作用。三要加強協(xié)調，強化監督。有關(guān)部門(mén)要各盡其責、協(xié)調配合實(shí)施。要進(jìn)一步強化城鄉水資源的統一管理，嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點(diǎn)加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專(zhuān)項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開(kāi)工建設或投產(chǎn)的一律責令停止，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。要建立健全水資源管理的問(wèn)責制度，實(shí)行水資源管理成效與項目安排、資金撥付、績(jì)效考核直接掛鉤。四要充分利用新聞媒體，廣泛深入開(kāi)展水情普及和宣傳教育，營(yíng)造氛圍。
康躍副廳長(cháng)指出，"十一五"以來(lái)，全區逐步完善法律法規體系，節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。有30個(gè)單位獲得節水型工業(yè)示范園區、節水型企業(yè)及節約用水先進(jìn)單位稱(chēng)號。開(kāi)展了旗縣級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)的申報工作，節水型社會(huì )建設成效顯著(zhù)。全區節水灌溉面積占總灌溉面積的比例從2005年的44.8％提高到2010年的61.6％，畝均灌溉用水量從431立方米／畝減少到361立方米／畝，農田灌溉水有效利用系數從0.40提高到0.47。嚴格企業(yè)新增用水的審批管理，全區萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均超額完成了"十一五"節能減排實(shí)施方案節水目標。加強推廣節水器具使用、推廣IC卡和部分城市采取累進(jìn)加價(jià)等措施，生活用水浪費現象逐漸減少，全區城鄉生活人均用水量基本維持在76升/人·天的水平。用水結構得到初步調整，與2005年相比，農業(yè)用水比例下降近8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用水比例上升約5個(gè)百分點(diǎn)，提高了水資源利用的效率和效益。水資源配置工程體系逐步完善，三座店水利樞紐等一批重點(diǎn)工程建成并通水，水資源調控能力不斷增強。黃河水調工作取得突破，引黃灌區畝均灌溉水量從2005年的485立方米/畝，下降到2010年的402立方米/畝。組織開(kāi)展了全區入河排污口登記工作，編制了《全區水域納污能力核定及限排意見(jiàn)》。重點(diǎn)加強了飲用水源地保護和監督管理工作和地下水資源保護工作，地表水體水質(zhì)狀況明顯改善。水利廳共批復建設項目水資源論證報告書(shū)156份，總需水量4.22億立方米。各級水行政主管部門(mén)共發(fā)放取水許可證4.1萬(wàn)套，總許可取水量66.7億立方米。2010年全區各級征收水資源費1.36億元。全區9個(gè)盟市、77個(gè)旗縣成立了水務(wù)局。
康躍要求，2011年全區要完善最嚴格水資源管理制度框架體系，完善考核辦法和監督手段，強化各項保障措施，健全水資源管理相關(guān)法律法規，加快全區水資源管理系統建設，加強水文基礎設施建設，積極推進(jìn)城鄉水務(wù)一體化管理，加強水資源費的征收和使用管理，加快推進(jìn)主要河流水量分配，嚴格黃河和黑河水量調度工作，未經(jīng)批復而新增的灌溉面積一律不予分配黃河年度水量指標。嚴格水資源論證管理，要加強對各用水戶(hù)的監督，對取水水源、水量不符合批復的要求其限期整改或責令停產(chǎn)。全區各盟市、旗縣今年要完成自備水源井的摸底工作，進(jìn)一步嚴格地下水管理，除食品、藥品和飲料等特殊行業(yè)外，新增工業(yè)用水不能開(kāi)采地下水。要強化對農業(yè)用機電井的管理，實(shí)行一井一證管理。要加強農田灌溉節水的管理，加大工業(yè)節水管理力度。對節水設施不到位的，不予發(fā)放取水許可證。選擇部分企業(yè)開(kāi)展工業(yè)節水改造示范工程建設，水利廳將以"以獎代補"的方式從水資源費中予以適當支持。加強城鄉生活節水管理，繼續開(kāi)展節水先進(jìn)典型評比活動(dòng)，評比5個(gè)節水型園區或企業(yè)、5個(gè)節水型學(xué)校、5個(gè)節水型幼兒園、5個(gè)節水型社區、5個(gè)節水型機關(guān)，通過(guò)評比，提高全社會(huì )的節水意識，營(yíng)造良好的輿論氛圍，發(fā)揮節水典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區節水型社會(huì )建設。推進(jìn)落實(shí)水功能區限制納污制度，嚴格水功能區劃管理。對于取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)和污染物濃度不符合水功能區劃的項目，一律不予審批。各盟市今年要組織一次飲用水水源地檢查，消除不安全隱患，對于保護工作不到位的，要提出整改意見(jiàn)并限期完成整改。啟動(dòng)入河排污口核查工作。
自治區水利廳和經(jīng)信委聯(lián)合表彰了內蒙古伊利實(shí)業(yè)集團股份有限公司等6個(gè)"自治區節水型企業(yè)"和牙克石自來(lái)水公司等10個(gè)"自治區節水型先進(jìn)單位"；水利廳對近年來(lái)在水資源管理工作中表現突出的通遼市水務(wù)局等26個(gè)單位和42名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
包頭市、鄂爾多斯市、通遼市水務(wù)局、巴林左旗水利局和內蒙古水文總局作了交流發(fā)言；與會(huì )代表圍繞會(huì )議主題結合實(shí)際進(jìn)行了討論發(fā)言。
各盟市水務(wù)（水利）局、水文勘測局、水資源管理局，廳屬單位，廳機關(guān)各處室負責人參加會(huì )議。
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