豫建城〔2010〕4號
河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于
2009年度全省城市污水處理績(jì)效考核
情況的通報
各省轄市建設行政主管部門(mén)：
為進(jìn)一步加強對全省污水處理運行的監管，促進(jìn)全省城鎮污水處理廠(chǎng)規范運行，根據河南省人民政府辦公廳下發(fā)的《全省污水垃圾處理設施運營(yíng)管理年活動(dòng)方案》要求，依據《河南省城鎮污水處理運行績(jì)效考核標準（暫行）》，我廳于2009年11月5日—11月18日組織專(zhuān)家組對全省132座城市污水廠(chǎng)運行管理情況進(jìn)行了績(jì)效考核檢查?，F將有關(guān)情況通報如下：
一、考核檢查情況
1. 總體情況：2009年，全省各市縣建設主管部門(mén)及污水處理單位認真貫徹“運行管理年活動(dòng)”的要求，采取得力的措施，加大工作力度，不斷提高運行管理水平。通過(guò)績(jì)效考核檢查，多數污水廠(chǎng)能夠做到規范管理、穩定運行、達標排放。主要表現在：操作規程完善，技術(shù)檔案、原始資料數據齊全，出水水質(zhì)、污泥脫水達標，在線(xiàn)監測設施運行正常，重視安全生產(chǎn)，關(guān)鍵崗位人員持證上崗。目前，我省已投入運行的城市污水處理廠(chǎng)共有140座，建成總規模599.05萬(wàn)噸/日，2009年共計處理水量17.25億立方米，削減COD50萬(wàn)噸，為確保節能減排目標的實(shí)現和促進(jìn)我省城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2. 具體考核情況
（1）績(jì)效考核優(yōu)秀單位（25個(gè)）：鄭州馬頭崗、鄭州王新莊、鄭州五龍口、商丘、洛陽(yáng)瀍東、洛陽(yáng)澗西、鶴壁山城、濮陽(yáng)、平頂山、許昌瑞貝卡、漯河、焦作、南陽(yáng)、民權、登封、欒川、伊川、柘城、滑縣、蘭考、獲嘉、延津、寶豐、鎮平、范縣等污水處理廠(chǎng)。
（2）績(jì)效考核良好單位（60個(gè)）：開(kāi)封西區、駐馬店、鶴壁淇濱、新鄉駱駝灣、信陽(yáng)、安陽(yáng)首創(chuàng )、開(kāi)封東區、新鄉小尚莊、虞城、唐河、偃師、?？h、禹州、淮陽(yáng)、沈丘、睢縣、項城、鹿邑、長(cháng)葛、鄲城、禹州源衡、西華、扶溝、方城、西峽、南召、新野、沁陽(yáng)、南樂(lè )、湯陰、社旗、郟縣、汝州、臺前、孟州、桐柏、林州、宜陽(yáng)、溫縣、武陟、修武、魯山、長(cháng)垣、確山、孟津、舞陽(yáng)、新安、正陽(yáng)、新密、尉氏、嵩縣、汝南、濟源、上蔡、商城、潢川、淮濱、洛寧、息縣、靈寶等污水處理廠(chǎng)。
（3）績(jì)效考核合格單位（42個(gè)）：周口沙南、濮陽(yáng)中原油田、安陽(yáng)聶村、洛陽(yáng)澗河、上街、新鄭、鞏義、通許、中牟、滎陽(yáng)、開(kāi)封縣、輝縣、衛輝、封丘、汝陽(yáng)、淇縣、內黃、清豐、博愛(ài)、平輿、西平、遂平、泌陽(yáng)、新蔡、羅山、光山、固始、新縣、臨穎、太康、夏邑、寧陵、永城第一污水廠(chǎng)、襄城、鄢陵、淅川、鄧州、葉縣、內鄉、三門(mén)峽、陜縣、澠池等污水處理廠(chǎng)。
（4）績(jì)效考核不合格單位（5個(gè)）：吉利區、義馬、杞縣、原陽(yáng)、舞鋼等污水處理廠(chǎng)。
（5）污水處理廠(chǎng)平均負荷率按省轄市排名順序為：鄭州市95.41%、商丘市91.93%、許昌市90.75%、平頂山市90.72%、三門(mén)峽市85.63%、漯河市85.48%、焦作市84.29%、鶴壁市80.89%、信陽(yáng)市79.30%、周口市77.60%、安陽(yáng)市76.80%、洛陽(yáng)市75.91%、新鄉市73.68%、南陽(yáng)市71.47%、駐馬店市67.36%、開(kāi)封市62.27%、濮陽(yáng)市59.08%。
特對以上績(jì)效考核優(yōu)秀的25個(gè)單位提出表?yè)P，對績(jì)效考核不合格的5個(gè)單位提出批評。各有關(guān)省轄市建設主管部門(mén)對績(jì)效考核不合格的單位，要抓緊時(shí)間督促其進(jìn)行整改，并將整改情況于2010年3月底之前書(shū)面報省住房城鄉建設廳城市建設處。
二、全省城市污水處理運行管理工作成效
2009年，全省各市、縣依據《全省污水垃圾處理設施運營(yíng)管理年活動(dòng)方案》，結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的運行管理年活動(dòng)實(shí)施方案，并從加大社會(huì )宣傳力度，建立健全規章制度入手，重點(diǎn)抓好現場(chǎng)作業(yè)環(huán)節，完善各類(lèi)原始紀錄和統計報表，加強績(jì)效考核，全省污水處理廠(chǎng)基本實(shí)現了規范運營(yíng)，運營(yíng)管理工作成效明顯，主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）全省城市污水處理基本全部實(shí)現穩定運營(yíng)。2009年，參加績(jì)效考核的城市污水處理廠(chǎng)共有132座，通過(guò)績(jì)效考核，96%的污水處理廠(chǎng)達到合格標準，其中優(yōu)良率達到64.39%。污水處理廠(chǎng)平均負荷率以省轄市計算有8個(gè)市超過(guò)了80%，分別是鄭州、商丘、許昌、平頂山、漯河、焦作、三門(mén)峽、鶴壁。有128家出水合格率達到95%以上，絕大多數污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)指標優(yōu)于設計要求。各污水處理廠(chǎng)在改進(jìn)工藝控制過(guò)程中，不但降低了處理成本，還大大提高了處理總量和處理質(zhì)量，全省污水處理廠(chǎng)平均負荷率達到81.98%，處理質(zhì)量也大大提升。
（二）建立建全了運行管理制度。大多數污水處理廠(chǎng)能夠結合本單位實(shí)際情況，建立健全各種原始記錄、憑證、臺賬、統計報表，及時(shí)完成運行過(guò)程中的數據收集、分析、處理和反饋，切實(shí)維護設施的規范達標運營(yíng)。加強了安全生產(chǎn)管理，建立了各類(lèi)應急預案，完善了應急措施，保證了設備正常穩定地發(fā)揮作用。通過(guò)獎勵和批評，鼓勵職工貫徹執行規章制度，保護和調動(dòng)了職工的積極性和責任感，使污水處理廠(chǎng)的管理人員和操作人員積極、主動(dòng)、熟練地投入日常運行和維護保養工作之中。
（三）保障了設備完好與運轉率。多數污水處理廠(chǎng)建立建全了設備保養及維修檔案，嚴格按照計劃對設備進(jìn)行保養維護，從以下幾方面保障了設備的正常運行：一是設備性能良好，各主要技術(shù)性能達到原設計或最低限度滿(mǎn)足污水處理生產(chǎn)工藝要求；二是操作控制的安全系統裝置齊全、動(dòng)作靈敏可靠；三是運行穩定，無(wú)異常振動(dòng)和噪音；四是電器設備的絕緣程度和安全防護裝置符合電器安全規程。按照規定的工況和運轉規律，正確地操作和維修保養，不但使設備處于良好的技術(shù)狀態(tài)且提高了工作效率，降低了運行成本。
（四）嚴格控制處理成本。大多數污水處理廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中，認真收集各種運行數據，不斷地改進(jìn)工藝控制過(guò)程，加強了設備維護和保養，提高了處理能力，降低了藥耗和電耗，嚴格控制了處理成本，全省污水處理成本全部在合理范圍之內。
（五）提高了政府對污水處理工作的重視程度。通過(guò)開(kāi)展管理年活動(dòng)和績(jì)效考核檢查，加強了各地政府對污水處理的重視程度，各級政府及主管部門(mén)加大了對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理的督查，進(jìn)一步解決污水處理廠(chǎng)運行中存在的實(shí)際問(wèn)題，加大了污水處理費的征收力度，運行經(jīng)費基本能夠撥付到位，保證了污水處理廠(chǎng)的正常運行。
（六）提高了員工素質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)管理。各企業(yè)不斷加強管理，進(jìn)一步完善各種規章制度，使污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)更加科學(xué)化、規范化，部分污水處理廠(chǎng)還進(jìn)行了質(zhì)量認證、計量認證工作。污水處理廠(chǎng)的管理水平普遍得到明顯提升，“規范管理、穩定運行、達標排放”的運營(yíng)宗旨得到初步落實(shí)。多數污水廠(chǎng)還以管理年活動(dòng)為契機，不斷加大技術(shù)人員崗位培訓力度，開(kāi)展了各種形式的技術(shù)練兵、比武等等活動(dòng)，切實(shí)提高運行管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平，促進(jìn)了全省污水處理廠(chǎng)管理水平的提高。
三、存在的問(wèn)題和不足
一年來(lái)，在各級黨委政府的領(lǐng)導下，通過(guò)各級建設主管部門(mén)和污水處理廠(chǎng)的共同努力，全省城市污水處理運營(yíng)管理工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是，在績(jì)效考核檢查中發(fā)現，運營(yíng)管理中仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在以下幾個(gè)方面：
（一）部分污水處理廠(chǎng)由于廠(chǎng)外管網(wǎng)不配套等原因，運營(yíng)負荷率偏低，不能充分發(fā)揮污水處理設施的效率。全省還有18個(gè)污水處理廠(chǎng)運行負荷率不足60%，分別是：開(kāi)封東區、安陽(yáng)聶村、周口沙南、杞縣、開(kāi)封縣、孟津、新安、汝州市、濮陽(yáng)中原油田、清豐、南樂(lè )、臺前、義馬、淅川、新野、寧陵、汝南、遂平縣污水處理廠(chǎng)。
（二）部分污水處理廠(chǎng)管理水平較低。部分污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理不規范，內部管理工作薄弱，運行記錄不完善、運營(yíng)生產(chǎn)管理各項制度不完善，人員素質(zhì)不高，工藝運行分析能力較差。如舞鋼、內鄉、義馬、原陽(yáng)等污水處理廠(chǎng)。
（三）化驗水平亟待提高。通過(guò)現場(chǎng)核查，發(fā)現多數縣級污水處理廠(chǎng)化驗項目不健全，化驗人員技術(shù)水平較低、化驗原始記錄缺失或不完善；日常監測項目少，表格填報不規范；不能利用化驗數據及時(shí)指導生產(chǎn)工藝、調整工藝。尤其是義馬、吉利區等污水處理廠(chǎng)化驗檢驗工作處在全省較低水平。
（四）部分污水處理廠(chǎng)安全管理有待進(jìn)一步提高。一是安全生產(chǎn)管理各項措施和制度不完善；二是部分污水處理廠(chǎng)存在安全管理不規范，現場(chǎng)缺少警示標牌和安全救生設施、設備，存在一定的安全隱患；三是應急預案不完善，存在著(zhù)對應急預案重視不夠、應急措施不完善的狀況。如中原油田、泌陽(yáng)、新蔡、封丘、杞縣、澠池、義馬、鄢陵、內鄉、舞鋼、吉利區、原陽(yáng)等污水處理廠(chǎng)。杞縣污水處理廠(chǎng)因應急處理不當，導致停運一個(gè)月。
（五）部分污水處理廠(chǎng)污泥處置不規范，存在二次污染的隱患。如永城、義馬、鄢陵等污水處理廠(chǎng)。
（六）個(gè)別BOT運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)行為不規范，管理較混亂，存在停運、虛報水量、出水不達標等現象。如杞縣、封丘縣等污水處理廠(chǎng)。
四、下一步工作重點(diǎn)和要求
2010年，全省各級建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加大管理工作力度，推進(jìn)全省污水處理運營(yíng)管理工作深入開(kāi)展，確保全省污水處理設施規范管理、穩定運行、達標排放，使我省污水處理運營(yíng)管理工作再上新臺階。
（一）繼續深入開(kāi)展運營(yíng)管理年活動(dòng)。加大“運行管理年”活動(dòng)的宣傳力度，使“運行管理年”活動(dòng)持續深入，真正起到“運行管理年”活動(dòng)的作用和成效。進(jìn)一步加大污水處理廠(chǎng)運行管理督查、監管力度，通過(guò)強化主管部門(mén)日常監管和開(kāi)展績(jì)效考核等措施，切實(shí)提高污水處理運營(yíng)管理水平，實(shí)現全省所有城市污水處理廠(chǎng)“規范管理、穩定運行、達標排放”的運營(yíng)宗旨。
（二）加大配套管網(wǎng)建設改造力度。各市要依據城市總體發(fā)展規劃，結合本市排水系統現狀，盡快組織編制城市排水專(zhuān)項規劃和近期建設計劃。要根據城市排水專(zhuān)項規劃，將新建或改建排水設施項目納入城市建設年度計劃，加大配套管網(wǎng)的建設和改造力度，推進(jìn)“雨污分流”管網(wǎng)改造，提高污水處理廠(chǎng)的負荷率。
（三）規范污水處理運行管理。各市縣建設主管部門(mén)要督促城市污水處理單位認真貫徹執行有關(guān)標準、辦法、操作規程等，完善各項基礎管理工作，尤其要加大對市場(chǎng)化運營(yíng)污水處理單位的監管力度。一是加強污水處理廠(chǎng)污水污泥檢驗檢測工作，要督促污水處理企業(yè)提高檢驗檢測硬件設施和軟件設施，認真執行《河南省城鎮污水處理廠(chǎng)污水污泥檢驗監測管理辦法（試行）》的規定，建立完善日報和月報制度，并按所附表格統一格式進(jìn)行規范化管理，如實(shí)填寫(xiě)日常運行的各種報表。二是加強污水處理廠(chǎng)計量設施和器具維修管理工作，建立企業(yè)計量器具年檢、校驗制度。三是加強污水處理廠(chǎng)安全管理工作，督促污水處理廠(chǎng)增加安全生產(chǎn)投入，建立完善各類(lèi)應急預案。四是細化污水處理廠(chǎng)工藝和設備管理，完善各類(lèi)操作規程和設備管理制度。五是建立健全各種原始記錄、憑證、臺賬、統計報表，切實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信息收集、分析、處理和反饋。六是督促縣級污水處理廠(chǎng)實(shí)現“雙回路”供電，保障污水處理廠(chǎng)正常運行。七是市場(chǎng)化運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)要按照特許經(jīng)營(yíng)的要求，參照《城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》，規范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，規范管理。
（四）加強對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)經(jīng)費的核撥管理。按照省政府的要求，各市、縣征收的污水處理費要確保優(yōu)先用于污水處理設施的運營(yíng)費用,不足部分由同級政府自有財力和省下達的一般轉移支付統籌解決。各市縣建設主管部門(mén)要依據《河南省城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)經(jīng)費核定暫行辦法》，加強對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)費用核定的管理工作，加強對運營(yíng)數據的核實(shí)和監管，及時(shí)核定污水處理廠(chǎng)運營(yíng)經(jīng)費，并督促財政部門(mén)及時(shí)撥付污水處理費，保障污水處理廠(chǎng)正常運營(yíng)。
（五）加強政策研究和制定，推進(jìn)污水處理運營(yíng)工作深入開(kāi)展。研究制定污水處理廠(chǎng)污泥處置、中水回用指導意見(jiàn)，推進(jìn)城市污水深度處理設施建設。針對縣級污水廠(chǎng)化驗實(shí)際情況，研究不同級別的污水處理廠(chǎng)化驗問(wèn)題和不同的考核方式。研究制定《河南省城鎮污水處理運行監督管理辦法》，進(jìn)一步加強對污水處理設施規范運營(yíng)工作的監督管理。
（六）強化培訓，充分發(fā)揮示范單位的典型帶動(dòng)作用。一是加強污水處理廠(chǎng)管理人員和關(guān)鍵崗位人員培訓，定期舉辦污水處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓班，組織專(zhuān)家進(jìn)駐缺乏技術(shù)人員的污水處理運行單位現場(chǎng)指導。二是選定鄭州王新莊等8個(gè)污水處理廠(chǎng)作為培訓基地，組織全省縣級污水處理操作人員分期分批跟班操作，切實(shí)提高縣級污水處理操作人員的實(shí)操水平和能力，提高縣級污水處理運營(yíng)管理水平。三是為促進(jìn)全省污水處理設施運營(yíng)管理，提升全省污水處理管理水平，結合本年度績(jì)效考核情況，我廳選定中原環(huán)保股份有限公司王新莊污水處理廠(chǎng)等25個(gè)污水處理廠(chǎng)作為全省城鎮污水處理運營(yíng)示范單位。各省轄市主管部門(mén)要加強指導，培育亮點(diǎn)，加強交流學(xué)習，實(shí)施典型帶動(dòng)，促使全省污水處理運營(yíng)規范化管理工作。
（七）加強督查考核，建立規范運營(yíng)管理長(cháng)效機制。各省轄市建設主管部門(mén)要依據《河南省城鎮污水處理運行績(jì)效考核標準（暫行）》，加強對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)情況的考核檢查。全省每年至少開(kāi)展一次績(jì)效考核檢查工作，并將考核工作向全省通報。通過(guò)開(kāi)展全省污水處理廠(chǎng)績(jì)效考核評比活動(dòng)，提高城鎮污水處理廠(chǎng)的運行管理水平，提高污水處理廠(chǎng)的運行效率。
（八）加強污水處理信息管理。建設部2007年12月印發(fā)了《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立了全國城鎮污水處理信息報告制度。全省大部分市、縣都能及時(shí)上報污水處理項目運營(yíng)信息，但是部分市、縣仍然存在誤報、漏報、瞞報、上報不及時(shí)等現象。各省轄市建設主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對運營(yíng)項目上報數據的核查工作，確保上報數據的真實(shí)性和準確性；加強對在建和新投運的城鎮污水處理項目的核查、梳理，對于錯報、漏報信息的，要督促相關(guān)單位抓緊整改，按規定報送信息。
各省轄市建設主管部門(mén)要結合此次績(jì)效考核檢查，找出工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，認真研究制定2010年工作方案，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強污水處理運營(yíng)管理工作，解決運營(yíng)管理工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)全省污水處理運營(yíng)管理工作再上新臺階。各省轄市工作方案請于2010年1月30日以前以書(shū)面方式正式報送省廳城市建設處。我廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織督查，并研究建立項目建設和運營(yíng)信息報送及績(jì)效考核獎懲機制。
二〇一〇年一月十四日 
京公網(wǎng)安備 11010802021286號