一 問(wèn) 排澇能力如何跟上
系統規劃 公眾監督
內澇嚴重、交通癱瘓、斷水斷電……近年來(lái)，由于一些地方對城鎮基礎設施建設缺乏整體規劃，城鎮排澇能力滯后于城鎮規模擴張?！稐l例》將如何解決這一問(wèn)題？
中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)與工程研究院副院長(cháng)謝映霞認為，城市排水設施建設需要因地制宜、系統規劃?！稐l例》要求，城鎮排水主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。如果沒(méi)有系統規劃，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，排水設施就很難發(fā)揮作用，很難從根本上解決排水的問(wèn)題。并且，排水管渠大多鋪設于地下，投資大、隱蔽性強，一旦建設不合理，改造起來(lái)難度極大。
“城鎮排水與污水處理是一項系統的公共服務(wù)，其設施規劃、管理等方面都應納入政府信息公開(kāi)的范圍?！稐l例》對此也做出了明確規定：比如城鎮污水處理設施維護運營(yíng)單位應當定期向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)維護運營(yíng)信息；城鎮排水主管部門(mén)應當將有關(guān)設施的監督檢查及考核結果向社會(huì )公開(kāi)。”中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員楊向平說(shuō)，“這些規定不僅有利于排水與污水處理設施的建設、運行和保護，還充分保障了公眾的知情權、監督權，同時(shí)也有利于公眾積極參與到設施的保護中。”
二 問(wèn) 怎樣避免“井蓋殺人”
嚴格監管 規范施工
近年來(lái)，井蓋丟失導致人員墜亡，路面塌陷導致行人、車(chē)輛墜落，相關(guān)報道屢見(jiàn)報端。如何避免排水和污水設施成為“殺人兇器”？
中國工程標準化協(xié)會(huì )給排水委員會(huì )主任張辰表示：一是要加強自身管理，二是要規范地下施工。
“《條例》是城鎮排水與污水處理設施的‘護身符’。”張辰介紹，《條例》規定，城鎮排水與污水處理設施維護運營(yíng)單位應當加強對窨井蓋等城鎮排水與污水處理設施的日常巡查、維修和養護，保障設施安全運行。從事管網(wǎng)維護、應急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設施維護運營(yíng)單位應當安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，設置醒目警示標志，采取有效措施避免人員墜落、車(chē)輛陷落，并及時(shí)復原窨井蓋。
并且，地下施工行為對排水與污水處理設施的保護等，《條例》也作出了詳細規定。從事爆破、鉆探、挖掘、取土等可能影響城鎮排水與污水處理設施安全的活動(dòng)的單位，必須要制訂保護方案和安全防護措施；施工單位沒(méi)有制訂保護方案，擅自拆除、改動(dòng)設施，規定了警告、罰款、直至追究刑事責任等處罰措施。
三 問(wèn) 特許經(jīng)營(yíng)政府咋管
統領(lǐng)協(xié)調 嚴格準入
《條例》明確,國家鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式,吸引社會(huì )資金參與投資、建設和運營(yíng)城鎮排水與污水處理設施。這樣的情況下，政府的角色應該如何轉換？
浙江財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)王俊豪認為，開(kāi)放市場(chǎng)不等于讓政府當“甩手掌柜”,《條例》鼓勵社會(huì )資本的進(jìn)入，將對政府責任和監管提出更高要求。政府既要充分發(fā)揮主管部門(mén)的協(xié)調、統領(lǐng)的作用，避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負擔，又要通過(guò)加強過(guò)程監管、結果控制，對運營(yíng)過(guò)程中不合規的企業(yè)進(jìn)行嚴厲處置。
“《條例》在鼓勵向社會(huì )資本開(kāi)放的同時(shí)，明確要配套制定具體管理辦法，以規范設施維護運營(yíng)單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。”王俊豪說(shuō)，“我建議結合當地實(shí)際和項目特點(diǎn)，對運營(yíng)企業(yè)的法人資格、設備、資金、制度建設、人員配置、業(yè)績(jì)經(jīng)驗等提出具體標準和要求，并規范通過(guò)招標投標、委托等方式選擇設施維護運營(yíng)單位的具體程序。只有如此，才能防止一些有資本無(wú)業(yè)績(jì)、有關(guān)系無(wú)技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標無(wú)運營(yíng)實(shí)體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè)，才能保障行業(yè)良性、健康的市場(chǎng)競爭秩序。”
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