湖北省武漢市因水而生、依水而興，如今又為水而憂(yōu)。1月11日，在武漢市第十二屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上，《武漢市水資源保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)獲得通過(guò)。
這部專(zhuān)為“水”而立的地方性法規將為全市地表水和地下水資源提供立法保障。此前，武漢市曾先后出臺武漢市湖泊保護條例、武漢市城市供水用水條例、武漢市城市節約用水條例等地方性法規，而此次出臺的條例可謂武漢治水、管水集大成者。
水域面積大幅萎縮
號稱(chēng)“百湖之市”和“江城”的武漢市境內江河縱橫，湖港交織，長(cháng)江、漢水交匯于市內，眾多大小湖泊鑲嵌大江兩側，形成龐大的湖沼水網(wǎng)。全市5公里以上的河流共165條，境內總長(cháng)2166.4公里；全市共有大小湖泊166個(gè)，湖泊水域面積779.56平方公里，占全市水域面積的36.8％。全市水域總面積2117.6平方公里，占武漢市國土面積的25.01％。
然而，近年來(lái)，湖泊等水域面積的大幅萎縮令人堪憂(yōu)。統計資料顯示，上世紀50年代初，武漢市主城區尚有湖泊59個(gè)，水面面積273平方公里，到現在中心城區湖泊數量?jì)H為38個(gè)，水面面積約122平方公里，水面面積減少了55％。
武漢市環(huán)保部門(mén)近期公布，2010年以來(lái)，全市有兩個(gè)湖泊水質(zhì)好轉，1個(gè)湖泊水質(zhì)下降，41個(gè)湖泊水質(zhì)波動(dòng)，9個(gè)湖泊水質(zhì)穩定。
禁止新建水上餐廳
水上餐廳泛濫，一直是武漢湖泊的一大“殺手”。在歷經(jīng)數年的討論和權衡后，武漢眾多水上餐廳的命運有了結果:江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內將禁止新建“對水體有污染的餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，這是武漢市首次對所有水域餐廳說(shuō)“不”。
此前，由于沒(méi)有相關(guān)法律法規的制約，一些湖泊成了餐廳的私家水景和排污池。條例的出臺，將終結江城水上餐廳的擴張史。據了解，目前武漢市部分水上餐廳雖建有污水處理設施，但僅為基礎處理，水質(zhì)不達標，還有少數餐廳為省錢(qián)不運行污水處理設施，要解決這些問(wèn)題，均需要環(huán)保部門(mén)日常監管。
《條例》規定，禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內新建對水體有污染的餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。在飲用水水源保護區邊界，應設立明確的地理界標及警示標志，禁止設置排污口。對于違規設置排污口的，由區政府責令限期拆除，并處以10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰款。
與此同時(shí)，湖邊亂倒餐館垃圾，也被嚴令禁止?！稐l例》明確，在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡，不得堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物，違者將被處以?xún)扇f(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。
限期治理沿湖餐飲
在武漢，湖濱餐館對水體的污染極為嚴重。記者在位于湖北省環(huán)保廳大樓附近的風(fēng)光村看到，數10家餐廳以及餐館門(mén)前的洗車(chē)場(chǎng)所沿著(zhù)東湖而建，環(huán)境隱患不言而喻?！稐l例》明確規定，現有的餐飲場(chǎng)所必須限期治理。
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《條例》中明確提出，區人民政府應當對轄區內江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內對水體有污染的餐飲等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所制定整治方案，責令限期治理。限期治理的期限最長(cháng)不超過(guò)兩年。逾期不治理或者治理后不達標的，責令關(guān)閉或者搬遷。
《條例》還規定，從事涉水工程建設以及利用江河、湖泊、水庫和人工水道從事養殖、旅游、水上運動(dòng)、水上運輸等活動(dòng)的，不得影響本水功能區以及相鄰水功能區的水域使用功能，不得降低水功能區水質(zhì)。
《條例》規定，對不制定水資源保護規劃、不實(shí)施水資源保護整治計劃或涉水工程嚴重影響水生態(tài)的，責任單位在規定期限內不整改或整改不符合要求的，責任人員將領(lǐng)行政處分。
《條例》還提出，市、區政府應設立湖泊整治專(zhuān)項資金。
投資項目先過(guò)環(huán)保關(guān)
《條例》共7章54條，從水資源保護規劃、用水管理、水污染管理、飲用水安全管理、水生態(tài)保護與修復等五大方面，對水資源保護做出了詳細規定，并明確了相關(guān)法律責任。
“對于優(yōu)于水而憂(yōu)于水的武漢來(lái)說(shuō)，這個(gè)《條例》非常必要，是武漢第一部關(guān)于水資源的綜合性保護地方法規。”
武漢市人大相關(guān)負責人介紹，此前，武漢出臺了6個(gè)涉水法規，包括《城市供水用水條例》、《防洪管理規定》、《湖泊保護條例》、《城市排水條例》、《城市節約用水條例》、《水土保持條例》，但都只涉及到水資源的某一方面的規范。與此前的涉水法規相比，此次通過(guò)的《條例》更為嚴格，并填補了一些空白，比如對地下水的保護進(jìn)行細化規定，首次提出對洪水的利用，建立水資源保護責任制等。
《條例》規定，在制定武漢市產(chǎn)業(yè)政策、投資項目指導目錄時(shí)，武漢市發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化主管部門(mén)須多設一重“門(mén)檻”，即應當結合考慮區域水資源條件和水污染防治要求，并征求武漢市環(huán)保局和水務(wù)局的意見(jiàn)。
雖然《條例》中的措辭僅為“應當”，環(huán)保和水務(wù)部門(mén)負責人已備感欣慰。水務(wù)局一位專(zhuān)家稱(chēng)，規劃具滯后效應，即規劃時(shí)未考慮到的問(wèn)題多年后才產(chǎn)生不良影響，那時(shí)再去治理為時(shí)已晚。如今《條例》雖只提及“應當”征求環(huán)保、水務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，但兩部門(mén)可據此加大源頭治污、防污的工作力度。(記者:李飛)
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