黨的十八屆三中全會(huì )從頂層設計上為深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度指明了方向。特別是第一次在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，彰顯了突出底線(xiàn)思維的國家意志。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)是保障國家生態(tài)安全的需要
由于資源與能源的過(guò)度利用和無(wú)序開(kāi)發(fā)，我國生態(tài)環(huán)境面臨著(zhù)嚴峻挑戰。
生物多樣性保護形勢嚴峻。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。但隨著(zhù)人口增加，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮化、工業(yè)化擴張，物種棲息地受到侵占和威脅。生物資源過(guò)度利用和無(wú)序開(kāi)發(fā)對生物多樣性的破壞和影響加劇，外來(lái)物種入侵和轉基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。
重要生態(tài)系統退化趨勢未得到逆轉。我國生態(tài)系統豐富多樣，具有全球生態(tài)系統的幾乎全部類(lèi)型。但是受社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)所帶來(lái)的負面影響，各種自然生態(tài)系統都受到了不同程度的破壞。我國90％的天然草原出現不同程度的退化。
土地退化嚴重。土地退化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。我國37％的國土遭受水土流失之害，年均土壤侵蝕量達45億多噸，是全球年侵蝕總量的1/5。
以上這些問(wèn)題的存在，不能說(shuō)我們對生態(tài)保護不重視，而是說(shuō)明我們缺少頂層設計。只有有了頂層設計，劃定了紅線(xiàn)，責任明確了，規矩嚴格了，才能讓一些地方失去盲目追求GDP的沖動(dòng)，促使其必須保護環(huán)境與生態(tài)。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)強化了底線(xiàn)思維
底線(xiàn)思維是在對發(fā)展風(fēng)險認真評估的基礎上，立足于最壞的結果，在守住底線(xiàn)的前提下攻堅克難，乘勢而上，順勢而為，從而謀求最理想的效果。
我國在實(shí)施基本國策中，相繼設立了人口紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)和水資源紅線(xiàn)，用以約束經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題。建立生態(tài)紅線(xiàn)制度是發(fā)揮環(huán)境保護國策地位的迫切需要，是底線(xiàn)思維在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體實(shí)踐。生態(tài)紅線(xiàn)是為了維護國家或區域生態(tài)安全和可持續發(fā)展，根據自然生態(tài)系統完整性和自我修復的要求，劃定的生態(tài)環(huán)境保護基準線(xiàn)，是保證我們不犯終極錯誤、引發(fā)生態(tài)災難的環(huán)境保護底線(xiàn)。
當前，我國的生態(tài)環(huán)境保護工作作為重要的民生問(wèn)題，形勢不容樂(lè )觀(guān)，連續多年來(lái)經(jīng)濟高速發(fā)展帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力持續增大，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇，生態(tài)系統功能退化，資源保障能力嚴重不足。大氣環(huán)境形勢嚴峻，水污染問(wèn)題突出，環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，群體性事件遞增，環(huán)境投訴以每年30%的速度增長(cháng)，嚴峻的環(huán)境形勢已經(jīng)嚴重影響經(jīng)濟的可持續發(fā)展和公眾健康以及社會(huì )穩定，實(shí)現以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，轉變發(fā)展方式，急需呼喚有效發(fā)揮環(huán)境保護基本國策意志，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，加強紅線(xiàn)管理，使生態(tài)紅線(xiàn)如人口紅線(xiàn)、耕地紅線(xiàn)、水資源紅線(xiàn)一樣，作為硬約束、硬指標、硬杠杠來(lái)執行。
劃定生態(tài)紅線(xiàn)是推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計的重要內容
生態(tài)紅線(xiàn)是用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的基準線(xiàn)。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不僅要考慮當代人，更要考慮子孫后代，必須在一定的環(huán)境承載能力范圍內進(jìn)行。超過(guò)了這個(gè)底線(xiàn)，不僅危害當前，還會(huì )危及和影響長(cháng)遠的發(fā)展。劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，為了孫后代發(fā)展預留更多的空間，讓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在可持續的基礎之上。
生態(tài)紅線(xiàn)是保護人民群眾健康和生態(tài)安全的最低保障線(xiàn)。環(huán)境問(wèn)題，不僅關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也事關(guān)國家生態(tài)安全和人民生命健康。近年來(lái)，不斷爆發(fā)的水環(huán)境危機，重金屬污染事故，全國范圍的大規模霧霾天氣，使得環(huán)境形勢已經(jīng)觸及人們生存和健康安全的底線(xiàn)。
生態(tài)紅線(xiàn)是建設生態(tài)文明和美麗中國的起點(diǎn)線(xiàn)。無(wú)論小康社會(huì )還是美麗中國建設，好的生態(tài)環(huán)境都是基礎條件。無(wú)論是生態(tài)文明還是建設美麗中國，實(shí)現中國夢(mèng)，缺少良好的生態(tài)環(huán)境，缺少環(huán)境對健康的保障都無(wú)從談起。治理污染、改善環(huán)境，建設生態(tài)文明和美麗中國，都要從生態(tài)紅線(xiàn)的起點(diǎn)上抓起。
嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，確保國家生態(tài)安全
我國生態(tài)安全的現狀是，赤字大，欠賬多，問(wèn)題十分突出，遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾的期盼。生態(tài)紅線(xiàn)是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數量底線(xiàn)。只有劃定紅線(xiàn)，加大生態(tài)修復和保護力度，切實(shí)保護好現有森林、濕地、野生動(dòng)植物及其生物多樣性，盡快扭轉生態(tài)系統退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，我國才能達到生態(tài)安全線(xiàn)以上，實(shí)現生態(tài)環(huán)境良好的奮斗目標，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造更好的生態(tài)條件。
隨著(zhù)生態(tài)紅線(xiàn)保護行動(dòng)的啟動(dòng)，如何守住生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)安全，將成為一個(gè)艱巨而長(cháng)期的任務(wù)。要守住生態(tài)紅線(xiàn)，一是牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，運用法律手段和其他有力措施，頂住各種壓力，千方百計守住維護國家生態(tài)安全、保障人民基本生態(tài)需求的底線(xiàn)；二是通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)修復工程，不斷恢復森林、濕地，有效補充生態(tài)用地數量，確保全國生態(tài)用地資源適度增長(cháng)；三是加強改革創(chuàng )新，把改革紅利、創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力疊加起來(lái)，全面增強生態(tài)發(fā)展動(dòng)力；四是以重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理為抓手，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；五是制定并嚴格執行建設項目生態(tài)保護與恢復治理方案，建立健全關(guān)于重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境影響評價(jià)的區域限批制度。
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